创新思路努力实现创建“土地执法模范区”三连冠
——吴中国土分局2010年度创新工作总结
2010年12月10日
创建“土地执法模范区”，是融国土资源管理与服务于一体的一项综合性工作，是上级政府部门对地方政府国土资源工作优劣的一个重要考量，也是反映国土资源部门履行职能强弱的晴雨表。继2007年我区被省国土资源厅评为创建“土地执法模范区”先进单位后，吴中国土分局强化职能，创新思路，乘势而上，2008、2009年连续两年荣获江苏省“土地执法模范区”称号，是江苏省唯一获此殊荣的区级行政单位。区委、区政府高度重视创建工作，区委副书记、区长俞杏楠同志视“土地执法模范区”荣誉称号为我区“金色招牌”。创建工作意义十分重大。一方面，通过创建活动，进一步全面提升了全区国土资源工作水平，我区的国土资源工作也进一步得到了上级国土资源部门更多的理解和支持，实现了良性循环。另一方面，在我区资源十分紧缺的情况下，通过连续3年的创建活动，我区累计获得省国土资源厅奖励用地指标800亩，按照我区近3年来三产用地成交均价494.3万元/亩的拍卖价格计算，共创造产值39.5亿元，为全区经济发展提供了资金保障。同时，创建工作已形成了各地国土资源部门的共识，在创建要求高和名额指标紧的情况下，创建活动的竞争性也日益激烈。对此，我们以创新工作思路为突破，以实现创建“土地执法模范区”三连冠为目标，全力做好创建“土地执法模范区”工作。
一、创新服务方式，优化服务环境，为创建“土地执法模范区”提供职能保障
（一）简化审批手续，实现服务提效。大力推行一次性告知、零距离服务和一条龙审批，提供高效快捷的便民服务。对宗地300平方米以内的个人分割登记实现了授权审批，减少了审批环节，提高了办事效率。
（二）畅通“绿色通道”，实现服务提质。突出“四个倾斜 四个保障”，确保全区“绿色通道”重点项目落地生根。一是服务重点向绿色通道项目倾斜，保障项目快速通过预审。对进入绿色通道的重点项目涉及的用地审批，均在承诺审批期限之前完成审核；二是用地指标重点向绿色通道项目倾斜，保障重点项目顺利进行。在目前国家计划少，项目用地需求大的情况下，通过存量盘活挂钩置换等途径，想方设法保证绿色通道重点项目的用地计划；三是项目快速上市重点向绿色通道项目倾斜，保障项目及时落地。对落实计划的绿色通道项目，快速组织征地和项目上市方案，及时上报市局组织上市；四是项目后续跟踪服务重点向绿色通道项目倾斜，保障绿色通道项目顺利投产。绿色通道项目竞得土地，缴纳出让金等相关规费后，进行快速发证，涉及融资需要抵押的，提供材料齐全，内容符合要求的，承诺在5个工作日内办结，确保“绿色通道”畅通无阻。
（三）加强窗口建设，实现服务提速。本着“利民、便民”的原则，建设好服务窗口，实行“一站式、一条龙”服务，努力做到申请事项在窗口完结，最大限度地方便基层群众。创新工作流程，将申请表等相关表格上传在网上，办事人员可直接下载填表，节省了时间。区行政中心国土窗口办理个人分割登记证将原来的5个工作日调整为即时办结，今年1-11月，区行政服务中心国土窗口办理个人发证达21388件，全面实现了窗口提效服务。
二、创新执法机制，优化执法环境，为创建“土地执法模范区”提供机制保障
（一）不断深化执法联动机制。落实执法网络制度，健全局、所（镇）、村三级巡查网络队伍，共有局、所专职监察巡查人员58名，镇、村二级义务监督员202名，对重点镇（区、街道）实行动态管理。通过区、镇、村三级巡查网络的全覆盖，实现信息互动，形成了“一发现就制止、一报告就处理”的土地执法工作格局。
（二）不断强化动态巡查机制。近年来，通过实行执法监察动态巡查机制，明确巡查主体、划分巡查范围、规定巡查职责、建立规章制度和考核奖惩办法等，在动态巡查中真正做到划片分区、明确责任、不重不漏、失察追究。把握主要环节，细化巡查重点。在项目批文下来后，现场巡查定桩放样情况。在用地单位平整场地施工时，现场监督用地位置是否与批文、宗地图范围一致。在土建基本封顶时，重点巡查用地范围、容积率等是否与批文一致。在项目竣工时，重点巡查用地人、用途是否与批文一致。
（三）不断细化全程监管机制。将土地执法动态巡查扩展到批前、批中、批后全过程监控，建立批前预审、批中审核、批后跟踪的全程监管机制，切实改变了过去建设项目用地“重批前审查，轻批后监管”的局面。坚持项目预审会办制度，对不符合国家规定、达不到供地要求的建设项目一律不予审批。坚持项目现场勘查制度，现场开展用地范围认定、土地测绘、征地听证、人口和用地面积调查等工作，并将勘查情况记录在案。坚持现场定桩放线制度，按照用地批文现场定桩放线。坚持全程跟踪管理制度，建设用地全部实行挂牌管理，由区、镇、村三级对每个建设项目进行跟踪巡查。坚持竣工审核验收制度，建设项目竣工后进行现场验收。
（四）不断优化交叉互查机制。打破常规，由地方政府牵头，组织集中村城管队伍成立土地管理执法队，分小组交叉负责各行政村土地，建立日常巡查制度，真正做到及时发现，及时制止，集中力量拆除违章建筑，同时，建立各小组工作职责和责任考核制度，大大促进了各小组工作竞争机制，提高了工作效率和成效。
三、创新发展思路，优化发展环境，为创建“土地执法模范区”提供载体保障
（一）加强资源管理，强化保障能力。一是切实做好规划修编工作，努力腾出发展空间。在通过规划修编前期调研以及对上各项规划指标不断争取的基础上，基本确定了全区新一轮规划各项指标的面积，与编制单位一起完成了新一轮土地利用总体规划大纲的编制工作，尽可能多争取建设预留区指标，以满足全区经济社会发展需求。二是实行差别化土地利用政策，优化区域功能布局。建设用地预留区指标，主要保障规划期内交通、水利、能源等重点基础设施项目、民生项目和区“十一五”规划的重点项目，促进优化区域经济发展方式转变和区域产业结构升级。三是优化配置土地资源，切实提高土地利用效率。通过采取供地有保有压、提高供地门槛、鼓励“借天生地”、抓好收购储备等措施提高土地利用率。
（二）积极向上争取，拓展发展优势。只有加强沟通协调，全力做好向上争取工作，才能争取多批项目、增加资金、政策优惠。一是努力争取指标支持，全面落实占补平衡补充耕地项目库建设。在全区后备资源紧缺，但上级占补平衡补充耕地要求不减的情况下，于年初上报了2个土地复垦项目，规划复垦总面积1038亩，已通过省厅项目库入库核查，为全区建设项目提供了补充耕地保证。此外，充分利用东太湖开发和市政府储备我区土地及城乡一体化试点等载体，积极对上多争取建设预留区指标，以满足我区经济发展需求。二是努力争取资金支持，全面做好矿山整治和土地整理复垦工作。2010年，太湖建材关闭矿山地质环境治理项目获得部支持资金3850万元，西山国家地质公园获得部支持资金420万元。三是努力争取政策支持，切实提高保障发展能力。为提高办事效率，积极同市国土资源局进行沟通协调，通过争取，苏州市国土资源局授权300平方米以下土地，区行政服务中心国土窗口有审批权，提高了工作效率，提高了保障发展能力。
（三）关注热点问题，做好信访工作。在创建过程中，我们高度重视土地信访工作，疏通拓宽民声诉求渠道，倾听了解百姓建议意见，发现解决群众热点问题。一是变群众上访为干部下访。领导干部经常深入基层、深入群众、深入实际，调查了解群众信访反映的问题，密切关注群众的思想动向，掌握第一手资料，为群众解决实际问题。二是变被动应付为主动应对。充分发挥创建活动的广泛群众基础，拓宽信息渠道，及时获得预警性、超前性、深层次的上访信息。在此基础上，客观分析问题，研究解决方案，把信访苗头消除在内部、化解在基层、解决在初始。三是变单纯信访为综合治理。专门成立了土地信访工作领导小组，认真做好信访调处、汇报、回复工作。今年以来，共受理来信45件，市长、区长信箱27件，来访3件，回复区政府公众监督64件，做到事事有答复，件件有回音。未发生越级上访、重大信访等土地信访案件，进一步营造了依法用地氛围，优化了发展环境。
11月18日，在开展的创建工作基础上，顺利通过了省国土资源厅对我区“创建土地执法模范区”工作的考核验收，有望实现“三连冠”的创建目标。今后，我们将继续以创建“土地执法模范区”活动为抓手，紧紧围绕区委、区政府的中心工作，探索发展思路，破解发展难题，全面落实“四有”的工作准则，实现以改革的思路保护资源，以创新的办法保障发展，以务实的举措改善民生，以健全的机制加强管理，不断提高国土资源管理和服务水平，为促进全区经济又好又快发展作出应有的贡献。