吴中区住建局2010年度机关作风效能建设创新工作总结
今年以来，区住建局在区委、区政府的正确领导下，认真贯彻落实区委二届八次、九次扩大会议和全区区级机关作风效能建设推进会精神，以开展机关作风效能建设“转型升级年”活动为契机，以打造统一、开放、竞争、有序的建筑市场环境为目标，进一步创新工作思路，转变监管方式，优化服务环境，提升服务效能，加快建筑业转型升级，扎实推进建筑市场监管机制创新，取得了一定工作成效。现将一年来有关工作情况总结如下：
一、加快监管方式转变，着重加强对市场主体行为监管
（一）政府职能进一步转变。今年以来，我局质监和安监部门从管理角色到监管角色加快转变，全面强化了监管即服务的理念。安监和质监部门在建筑市场管理中从偏重实体监督逐步转变为强化对企业行为的监督，从对施工单位单一主体行为的监督强化为对建设、勘察设计、监理等参建各方主体行为的监督，这既克服了目前工程量大与监督人员少之间的矛盾，又进一步强化了施工企业和监理企业的质量安全责任，切实保证了对工程质量和安全的实时监督。
（二）市场与现场联动机制进一步完善。在各项执法检查活动中，我局各相关能部门改变 “单兵作战”方式，逐步转向联合行动，变市场与现场各自为政为联手执法，进一步整合了各方资源，提高了行政效率。在今年的安全隐患排查的专项整治中，相关部门联合进行了拉网式大检查，做到纵向到底，横向到边，出动人员之多，检查范围之广，为历年之最。从今年多次检查情况来看，全区在建项目报建手续情况比以往都要好，质量事故和安全隐患同比明显减少。在日常巡查、抽查活动中，人性化执法进一步体现，对初次发现的重大安全隐患，根据实际情况先发安全预警书，给对方留出一定时间整改，不影响到整个工程的进展，尽可能减少因停工造成的损失。安监部门进一步加强督促，做好过程监管，直到全部整改完毕。对整改不力的或降低安全生产条件的，直接发放停工通知书并进行严厉处罚。
（三）企业信用实行动态化管理。进一步加快完善建筑市场信用体系建设，对全区建筑企业发放《吴中区信用管理手册》，由质监、安监、招投标等部门对其工程业绩以及质量、安全、招投标和民工工资结付等方面的不良情况记入信用档案，为年终综合考评和划分等级提供重要依据，并与企业资质动态管理、评先评优直接挂钩。年终考评对企业分为A、B、C、D四个等级，被评为D级的施工企业在苏州大市范围将会被限制承接项目。今年，我局与苏州市住建局企业诚信库进行有效对接，实行动态管理，进一步完善失信惩戒制度，对不良行为定期向社会公布、曝光。目前我区已有10起不良行为被记录在案，起到了一定的警示作用，有力地促进了企业和从业人员行为自律，进一步规范了建设市场秩序。
二、加快软环境建设，全力打造优化服务的监管平台
（一）加快信息化建设，建立覆盖全区建筑市场的大监管平台
今年以来，我局进一步加快信息化建设，建立了覆盖全区的建筑市场监督管理信息系统网络，全部实现建筑业类行政许可事项的网上办理，对建筑市场责任主体和从业人员从事建筑活动的行为进行动态、跨区域监管，对全区建筑工程项目的建设情况做到实时掌握，对建筑市场信用信息予以统一发布，提高行政监管效能和行政执法水平。目前，我局与市局工程建设网、区监察局行政监察网和区行政服务中心的行政服务网已做到有效对接，为政府和公众提供及时准确的信息服务，进一步增强了工程建设活动的透明度。
（二）建章立制，进一步完善相关监督服务机制
一是严格实行质监、安监社会服务承诺制。为切实加强效能建设，进一步提高服务质量，我局质监、安监部门进一步建立完善社会服务承诺制，即在每个项目开工前，质监员、安监员与参建各方签订并递交《吴中区建设工程安全监督服务承诺书》和《吴中区建设工程质量监督服务承诺书》，对具体职能和服务项目以书面形式明确，并承诺在规定时间内安排监督或验收，同时对所需的资料以书面形式一次性告知，既为企业提供了方便，又进一步提高了办事效率。
二是提供双休日、节假日预约服务。为了进一步改善投资服务环境，方便企业办事，我局质监、安监部门根据工程建设方的需要，对只要符合开工和验收条件的在建项目，全部承诺提供双休日、节假日预约服务，保证工程的顺利推进。
三是实行项目差别化管理。确立以区重点工程、实事工程和市政基础工程等为基本对象的质量监督优质服务机制，定期召开工程进展情况分析会，第一时间掌握工程动态，并就存在的问题积极主动联系参建单位在最短时间内形成行之有效的解决方案，全力保障区重点项目建设顺利推进。
四是认真做好工作回访和监督考核。我局向质监、安监部门进一步强化服务意识，不断提高员工素质，要求每位工作人员在工作中自觉做到热情主动、办事文明、服务规范、办理及时，廉洁自律。相关部门负责人对报建企业认真执行回访制度，向社会公布投诉电话，若发现执法人员有行为不当或违反有关规定的，及时督促纠正。局纪委、人事监察等部门进一步加强监督考核，凡工作人员经查实违反服务承诺的，严格按照行政问责的有关规定，追究相关责任人的行政责任，取消其当年评优资格。
（三）加快行政审批提速，保证项目建设快速推进
坚持“抓项目就是抓经济，抓项目就是抓发展”的工作理念，对重大项目审批畅通“绿色通道”，明确专人负责，建立快捷便利的服务机制，招投标、质监、安监等相关手续实行并联审批，今年以来，全区进入“绿色通道”的100只重点项目中已有37只完成施工许可审批；对 46只预审项目实行质监、安监提前介入服务。审批事项实现再提速。今年以来，建设窗口办件事项平均提速15%，其中市政道路开挖审批时限由4天压缩至2天，新办房地产企业资质申报上报时限由10天提速到3天。
三、加快转型升级，全力促进建筑企业发展壮大
针对当前我区建筑企业资质偏低，业务空间相对较窄，面临外来队伍竞争压力大的形势，在全区“保增速、促转型、惠民生”的大环境下，我局进一步认清形势，创新思路，把加快建筑业转型升级摆上重要位置，积极指导、帮助企业转变经济发展方式，提升内在素质，壮大自身实力，努力促进建筑业实现新的跨越式发展。
一是着力引导建筑业转型升级。实行局领导“一挂钩三联系”制度，即每位局领导挂钩一个镇（街道），联系一个重点项目、一个重点建筑企业和一个重点房地产企业，结合部门开展服务竞赛活动，局领导带领各相关部门深入基层、企业，加强工作调研，向基层、企业积极问计献策，进一步摸清全区建筑企业的底细和我区建筑业的现状及发展形势，适时制定了《苏州市吴中区建筑业转型升级工作意见》，明确工作目标、工作任务和工作措施，并着力做好引导工作。
二是大力扶持优势企业。有针对性地选择基础条件好、市场信誉好、业务业绩好的苏州嘉盛建设有限公司等企业加以重点扶持，着力在资质升级、争创国家级文明工地和国家级工程质量奖等方面加强指导，力争在三年内完成一家特级企业的申报工作，并实现3A级文明工地和鲁班奖在我区零的突破。同时积极支持具有苏州特色的以苏州香山古建有限公司和苏州蒯祥古建有限公司为代表的园林古建筑企业，依托香山工坊形成产业集聚群，不断向省外拓展园林古建业务，逐步形成产业优势。
吴中区住房和城乡建设局
二○一○年十二月一日