创新学校评价机制 提升学校整体办学水平
——苏州市吴中区教育局2010年度创新工作总结
苏州市吴中区教育局
2010年12月
为贯彻落实区委金书记在区级机关作风效能建设推进会上的讲话精神，全面提升吴中区各级各类学校整体办学水平，努力办人民满意的教育，2010年初，吴中区教育局经过认真调研，分析现状，结合实际，反复论证，创新学校评价机制，将原来实施的“常规管理先进学校”评比转变为“规范管理先进学校”评比。通过改革创新学校评价机制，进一步规范学校办学行为，引领学校按照更高的办学目标要求向更高的办学层次发展，以促使吴中教育在整体上实现新的跨越，从而更好地服务学生、服务群众、服务经济社会发展。
一、创新学校评价机制的缘由
学校的评价机制，对于学校的科学发展具有十分重要的作用。20多年来，我区及全省大部分教育行政管理部门对学校的评价一直以省教委制定的“常规管理（28条）”作为依据进行评价，后虽因时代和教育的发展逐步增加了一些新的项目和内容，但始终没有脱离“常规管理”这一轨道，对学校的评价始终未摆脱对学校最日常、最基本的项目和内容的评价。这种评价方式曾对学校的建设发展起到了巨大的推进作用，但已与时代的发展形势和教育的自身发展要求不相适应。为适应新形势的要求，更好地促进学校科学发展，我们本着进一步规范办学行为，办好每一所学校、教好每一位学生、发展好每一位教师的宗旨，从更好地服务教育，服务教师，服务学生，服务学校出发，在对全区中小学进行日常调研的基础上，经年初局、科长会议论证，结合贯彻落实江苏省教育厅、苏州市教育局相继颁布的《江苏省中小学管理规范》和《苏州市深化素质教育、丰富校园生活、促进学生全面发展的三项规定》等文件精神，决定自2010年开始创新对学校的评价机制，变原来的“常规管理学校评估”为“规范管理学校评估”，使考评条例和细则与省市新颁布的文件精神相吻合，使考评形式更具科学性，可操作性，并以《区域性“规范管理学校”评估模式的研究》申报了苏州市教育科研课题，用课题研究的形式进入探索性的理性工作状态，努力形成新形势、新要求下的创新经验。
二、创新学校评价机制的内容
在对学校实施评价时，将原来对学校进行的常规管理评价改为规范办学行为评价，将对学校进行的最日常、最基本项目、内容的评价改为对学校各项工作的全面、整体、更高标准的评价，从而实现对学校办学行为规范化程度、各项工作的绩效和学校创新发展成果的综合性评价。
我区构建“规范管理学校”评估条例和评估细则，主要以《江苏省中小学管理规范》和《苏州市深化素质教育、丰富校园生活，促进学生全面发展的三项规定》为依据，按照省市督导部门制定的综合督导方案（作为一级指标），结合本区域实际特点，为教育局各职能条线提供评估条例（作为二级指标）。在此前提下，各职能条线再构建评估细则（作为三级指标），深入开展扎实细致的评估活动。其间，重点突出学校以法治校观念，体现学校内涵发展理念，强化凸显办学特色意识，着眼学校过程性的发展点，着眼区位均衡化的发展点，既考虑到学校发展的共同点，又注重各级各类学校的不同点，充分体现学校的主体性、自主性，倡导规范管理的个性化、特色化。
三、创新学校评价机制的意义
以通过建立新的评价机制，形成全区学校管理规范化的强势局面，进一步规范学校办学行为，引领学校按照更高的办学目标要求向更高的办学层次发展，力争明显提升本区学校的整体管理水平，以促使吴中教育在整体上实现新的跨越，从而更好地服务学生、服务群众、服务经济社会发展。
四、创新学校评价机制的举措
结合创新学校评价机制的目标，我们主要分以下五个阶段开展工作：一是建立创新学校评价机制工作领导小组，为创新学校评价机制工作的实施奠定思想基础和组织基础。二是在充分调研的基础上召开领导小组会议，学习、领会、分解《江苏省中小学管理规范》内容，落实到各科室，然后结合我区中小学实际，编制具体的吴中区中小学办学行为规范和学校工作评价细则。三是各科室分头制定《吴中区规范管理先进学校考评方案（草案）》相关内容，由督导室汇总后提交工作小组讨论，确定《吴中区规范管理先进学校考评方案（草案）》。召开创新学校评价机制领导小组会议，对草案进行集体研讨、修改，然后印发全区中小学征求意见，并召开校长座谈会听取校长的意见、建议。四是在全区中小学全面实施《吴中区规范管理先进学校考评方案（试行）》。五是组织各科室加强对全区中小学实施《吴中区规范管理先进学校考评方案》实施工作的服务指导和调研分析，并召开调研情况汇总分析会、征求意见座谈会，及时了解和解决推进过程中存在的问题，及时发现和推广先进典型的做法。同时，督促各科室加强服务指导和过程性评价，并认真做好评价资料的积累工作，为做好年终对学校的考评工作作为基础准备。
五、创新学校评价机制的成果
2010年8月24日，吴中区教育局颁发了《关于印发〈吴中区规范管理先进学校考评方案（试行）〉的通知》（吴教督［2010］10号），在全区各中小学开始全面实施创新后的学校考评方案。实施过程中，各校普遍反映该方案内容具体，可操作性强，具有全面性、基础性、发展性和常态性等特点，对学校规范管理，创先争优极具导向和激励作用。
一是从常规到规范，从一般管理到优质管理，体现了对教育的优质要求。《考评方案》既有基础性的要求，促使各校重视平时工作的精细、扎实、有序，又有发展性要求，使全区各校在抓好常规的同时，更加科学地谋划未来学校的发展，对注重内涵发展，彰显特色品牌，提高办学质量是一种极大的推动。
二是从宏观到微观，从基础到发展，体现了学校管理必须依法管理、规范管理、人性化管理的要求。学校普遍反映，《考评方案》有利于学校领导班子及时回顾总结工作，找出存在的问题，落实责任，增强责任性，有利于学校的发展提高。
三是立足办学质量，注重全面考评，体现了学校内部测评和外界测评的统一。《考评方案》思路清晰，责任明确，既有学校层面的要求，利于学校从队伍建设、常规管理、办学绩效等方面随时修正，使办学行为更加端正，又有相关业务科室层面的工作考评，利于各校树立正确的质量观，正确处理好规范与质量、规范与发展等方面的关系。
四是《考评方案》使全区各校办学行为进一步规范，在校务管理、教师管理、学生管理、教育科研管理、安全管理、校园管理和后勤、档案管理等方面进一步制度化、规范化，真正使学校工作有章可循、有据可依，提高了广大教职工的责任性、积极性。
《考评方案》实施以来，全区各校管理取得了较为理想的成绩。一是学校管理水平全面提升。全区各校充分利用《考评方案》，规范学校管理，规范办学行为，进一步提高管理水平，提高了办学质量，成效显著。在11月5日召开的全省教育改革工作会议上，吴中区被授予“江苏省教育现代化建设先进县（市、区）”铜牌。苏苑高级中学顺利通过苏州市人民政府四星级高中教育综合督导，达优秀等级；临湖第一小学附属幼儿园顺利通过了江苏省优质幼儿园评估验收；苏苑实验小学等5所学校顺利通过了“苏州市一级图书馆”验收，吴中区被评为苏州市中小学图书馆建设年专项工程先进集体；木渎第二高级中学等5所学校顺利通过了教育技术装备工作市级专项督导。吴中旅游职业学校“旅游服务与管理专业”顺利接受并通过了省级示范专业视导。越溪中学等6所学校顺利通过了“江苏省平安校园”评估验收，区幼教中心园等2所学校顺利通过了“苏州市平安校园”评估验收。平安校园建设水平进一步得到提高。二是师资队伍建设成绩喜人。在苏州市庆祝第26个教师节大会上，我区131名教师荣获市级表彰。今年下半年，在全国、省、市各级评课选优、教学基本功竞赛中，我区又有一批教师喜获佳绩。截至目前，共有25人次获苏州市级以上一等奖，72人次获二等奖，其中全国一等奖1人次。区教研室苏昌凤老师获中国教育学会中学英语课堂教学大赛一等奖；苏苑高级中学苏建东老师荣获首届“江苏省中学物理教学名师赛”一等奖；苏苑实验小学高本大老师获苏州市首届“教育名家”称号。全区47名教师获第三届青年后备干部培训班结业证书。省木渎高级中学举办“高效课堂”学术沙龙活动，激励青年教师深化课堂教学改革，提高教学效率。木渎实验小学圆满承办了苏州市幼儿园园长培训活动。三是素质教育成效显著。在全国、省、市各级各类比赛中，共有学生317人次获一等奖，其中全国一等奖9人次，省一等奖187人次。以木渎实验小学、城西中学、省木渎高级中学为主的吴中区代表队获第二十二届国际科学与和平周全国中小学生（江苏地区）金钥匙科技竞赛团体赛一等奖；郭巷中学两位学生在省青少年科技模型竞赛中获得一等奖。长桥中心小学作为中国天文科普委员会唯一邀请的小学代表出席中国天文学会2010年学术年会并作“学校天文特色教育”专题介绍；胥口中心小学采香艺术团赴日交流获得良好的评价；宝带实验小学组队赴台北参加首届台北·苏州中华经典诗文诵读比赛并与台北大同区大龙国民小学结成友好学校；长桥中心小学董毓男同学勇夺全国少年象棋锦标赛冠军，这一殊荣也是苏州市近十年来在全国少年象棋锦标赛上获得的最好成绩；度假区中心小学测向队夺得苏州市无线电测向比赛七项第一；全区61名学生被评为苏州市“阳光少年”。木渎实验中学积极实施“学生素质发展双分制”并在全国性活动中展示阶段性成果，该成果在《中国教育报》2010年10月27日头版报道，反响热烈。
当然，在取得成绩的同时，我们也清醒地意识到，《考评方案》还属于试行阶段，其中还有许多不足的地方。我们将在认真收集试行中存在问题和不足的基础上，全面贯彻全国、省、市、区教育工作会议精神，不断完善充实，使之日臻完善，为吴中教育的新一轮发展作出更大的贡献。