持续推进“四大创新” 加快形成考核新机制
区级机关党工委
2010年12月8日
建立健全考核考评新机制，区作风办在大量探索和实践的基础上，持续推进考核评价过程、实施主体、动态体系、落实机制“四大创新”，极大地促进了机关作风改进和服务效能升级，收到了较好成效。
一、坚持定期考核与全程考核相结合，创新考核评价的过程管理
以往区级机关作风效能考核主要采取年初制定方案、年终集中考核的方式进行，考核工作存在 “平时松、年终紧”的现象。今年以来，区作风办创新了考核评价过程管理，按照“宣传发动，查找问题、工作总结”等三个阶段分步实施，使作风效能建设考核活动贯穿全年。一是在宣传发动阶段，层层抓落实，公开受监督。70个参评部门按照《关于深入推进区级机关作风效能建设的意见》要求，结合部门实际情况，制定了内容具体、措施可行的实施方案，形成了“一把手”亲自抓、分管领导具体负责、各职能科室严格落实的责任机制，在吴中政府网上设立了区长信箱、公众监督栏目，主动接受社会监督。二是在征求意见阶段，集中查问题，务实抓整改。今年8月份，区委区政府召开了区级机关作风效能建设推进会，总结交流了今年以来全区作风效能建设情况，认真查找了问题，深刻剖析了原因，围绕“保增长、促发展、惠民生”中心，进一步转变了作风，提升了效能。今年区作风办定期召开联席会议，由责任单位对区委区政府重点工程，省市区委书记（长）信箱办结情况，政务公开情况，行政服务中心应进驻窗口单位运行情况，群众来信来访、交办转办情况，人大、政协提案、议案办结情况，平安建设，新闻曝光，对上争取政策资金等方面进行综合分析，及时掌握区级机关作风效能建设进展情况，为考核提供有力的依据。通过查找问题，整改落实，区级机关各单位既接受了社会各界监督，也对部门活动起到了督促和推动作用。三是在工作总结阶段，互学互提高，着力办实事。年终，机关各单位对作风效能建设工作进行汇总，总结成绩，推广经验，找出不足，推动机关作风效能“转型升级”活动向纵深发展。检查督促各参评部门按照方案要求，通过“521”挂钩服务、“千人百企”调查测评等活动的深入开展，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，为基层、企业、群众办理一些看得见、摸得着的实事好事。机关好的经验和做法通过《机关作风简报》下发到各单位。
二、坚持内部考核与机关评议相结合，创新考核评价的实施主体
为实现考核评价体系的公平性和科学性，我们确立多元化的考核主体。一方面强化内部考核的主导作用，完善组织机构。重新调整吴中区区级机关作风建设领导小组成员，充实考核小组的力量，目前已成立了由区委区政府领导任组长、副组长和相关部门负责人为成员的考核小组，负责督促机关各单位效能考核体系的落实。另一方面开展机关评议活动，促进工作落实。加大了乡镇领导、工商企业代表、服务对象和社会各界对机关测评的权重比，按照测评要求，对区级机关进行全面考核。考核评价主体的创新，既拉近了人民群众和社会与机关各部门的距离，增强了人民群众对政府的信任感，使大家感到考核评价机关工作优劣是自己义不容辞的神圣责任和义务；同时也大大增强了机关工作人员的民本意识和工作的亲和力，机关的工作作风明显改善，服务质量和水平明显提高。为使今年的测评结果更加直观、公正和公平，机关评议改用百分制，以打分的形式进行测评（86-100分为满意，61-85分为良好，60分以下为不满意）。同时，在评议内容上也更加细化，今年基层评议机关分两部分实施，包括“广泛评议”和“千人百企”调查测评，对机关服务进行全方位评价，促进机关部门进一步增强服务意识，提高服务水平，优化服务质量。
三、坚持暗访督查与效能考核相结合，完善考核评价的动态体系
区作风办不定期的通过专项督查、明查暗访、召开座谈会和监督员会议等形式，及时汇总情况，分析问题，明确责任要求，提出意见和建议。将每项工作和每个环节对应落实到具体责任单位，充分发挥考核评价的杠杆作用，督促机关各单位强化服务意识、转变机关职能，以良好的机关作风推动各项工作的落实。使新的考核办法更能体现出目标的具体性、任务的清晰性和责任的指向性。一是加大力度对机关各单位创新工作开展情况进行调研督查。为适应机关作风效能建设的新形势，今年，区作风办在区级机关中广泛组织开展了“服务经济、关注民生”创新服务先进单位评选活动，以此来深化服务竞赛活动内涵。今年以来，区级机关70个单位都上报了创新工作及其实施方案。8至10月区作风办着重围绕创新工作进行了调研和督查，进一步促进机关作风转变、效能提升、服务升级。二是强化“5.2.1”挂钩督查指导。建立健全“521”挂钩服务信息平台。据统计，70个区级机关共挂钩企业350家、村136家、社区76家。区作风办将5月和8月作为挂钩服务调研月，在调研机关，走访企业、农村、社区的过程中，区作风办主要从强化对重点困难企业的帮扶力度，强化对企业创新的支持力度，强化对资源要素的保供力度出发，了解并及时掌握区级机关各单位在推进市场准入、扩大融资、提供财税支持和改善服务等方面情况。机关各单位通过开展“送政策、送信息、送服务”活动，增强了企业的发展后劲，同时也为构建和谐社区和农村贡献了力量。“521”挂钩服务满意度测评结果也将计入效能考核总分。三是开展“5.25”明查暗访督查活动。为及时了解掌握吴中区区级机关作风效能建设开展情况，使效能考核更加公平公正，区作风办于5月中旬组织了25名作风建设监督员以分组的形式对区级机关54个单位进行了为期两个月的明查暗访。7月15日，区作风办召开作风效能建设监督员组长会议，对明查暗访情况进行了认真的分析总结。从此次明查暗访情况看，区级机关各单位都能按照作风效能的要求，结合单位工作实际，采取一系列富有特色的措施，在进一步强化服务理念，倡导依法行政，提高办事效率方面，取得了明显成效。四是畅通机关各部门网络沟通渠道。3月份，区作风办对区级机关70个单位的作风效能建设分管领导和联络员进行了滚动调整，并建立了相应的人员信息库和电子信息交流平台。各单位联络员通过信息平台可以及时上报信息，反馈情况。同时建立作风效能考核日常工作记录信息库，主要包括台帐资料、学习培训、开展活动情况、督查整改情况等内容。特别是对区委重要活动、会议及区作风办要求上报的重要材料专门进行统计、汇总。据统计上半年，区委重要活动、会议到会率、材料上交情况都较之前有提升，会议到会率为98%，材料上报率为99%，
四、坚持考核结果与激励奖惩相结合，建立考核评价的落实机制
今年以来，我们始终坚持将考核考评结果作为评价机关年度工作和使用干部的重要依据，与机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用等方面紧密挂钩。对存在问题单位及时下发了《吴中区区级机关作风效能建设督查整改通知书》，责令及时整改。通过奖勤罚懒、奖优罚劣、换岗交流等方式，真正体现了干多干少不一样，干好干坏更不一样，这样机关干部队伍奋发有为的精神状态和旺盛的工作干劲得到进一步发挥。
通过“四坚持、四创新”，机关作风效能考核日前取得了初步成效，主要体现在四方面。一是审批事项提速增效。通过作风效能考核机制的创新，中心多次与窗口、部门进行沟通协调，共同对审批事项进行流程梳理和优化再造，努力削减审批环节，减少申报材料，提高审批效率。目前已有15个窗口的55项事项进行了提速，承诺事项的总平均时间由年初的6.8个工作日缩减到6.07天，总平均提速率为10.2%。同时，根据区政府关于加强对部门保留事项监督管理的要求，中心积极配合区纪委监察局和作风办，与有保留事项的部门进行沟通对接，加强业务辅导，督促其对审批流程进行再造与优化，通过努力，23个部门的122项事项全部按要求进行梳理、优化，有9个部门的24项事项取消，平均提速率在30%以上，超额完成了20%的目标。截止11月底，共有106只项目进入“绿色通道”，已完成46只，22个环节的审批时间均在20个工作日左右，较好地体现了“绿色通道”的高效性。
二是考核测评满意率不断提升。从上半年机关评议的结果看，机关测评满意率达到95.21%，比去年提高了0.87%。70个单位中，党群单位的平均分为94.22；司法、行政单位的平均分为93.40；垂直单位的平均分为92.28；苏苑、龙西街道平均分为95.69；综合平均分为93.51。三是创新工作取得实效。今年以来，在区委区政府的高度重视和指导下，区级机关大力开展“服务经济、关注民生”创新服务活动。从8月起区作风办对70个机关单位创新工作进行了督查调研，12月初，区作风办下发了《关于做好对区级机关创新工作测评的通知》，通过机关互评、镇（街道）评议、区级作风建设领导小组评议、区四套领导班子评议等方式评选出创新工作先进单位30家，最后由区委常委区长会议评议出今年的“服务经济、关注民生”创新工作先进单位，在区级机关作风效能建设会议上予以表彰。同时，对评选到的创新工作先进单位将酌情加分，加分将计入效能考核总分。从这次创新服务活动开展的情况看，机关单位创新工作推进力度大，总体效果比较好；思想有重视，贯彻部署基本到位；宣传有声势，创新氛围基本形成。有很多机关单位从创新工作思路，创新服务机制，创新监督模式出发，利用部门特色，破除了只防出错、不求出新，只求保险、不担风险，只循陈规、不探新路的思维定势，形成了勇于创新、敢于创新的良好风气和氛围。四是“521”挂钩服务工作得到群众认可。今年将“521”挂钩服务活动纳入作风效能考核。10月初对“521”挂钩服务开展摸底调查工作，对区级机关下发《调查问卷表》70份；对农村、社区下发《挂钩服务情况反馈表》210份；对机关挂钩服务企业情况电话询问350个。从分析汇总的情况看，企业、农村、社区对机关服务工作评价较高，满意率达到95.4%。其中，机关服务次数达到2594人次，解决项目建设、政策扶持、人才资源、技术力量、民生等问题305个，争取政策资金1.35亿元，提供捐助281万元。
机关作风效能考核新机制在实施过程中不断得到改进，考核机制的运行也得到了区委区政府领导的认可和支持。如何更加科学的、准确的、客观的来进行机关作风效能考核是一项长期的、需要不断完善和研究的工作。区作风办将进一步认清形势，统一思想，不断创新考核机制，以实际行动促进机关服务功能转型，作风效能升级，为确保吴中区经济社会又好又快发展而努力奋斗！