2010年区委农办机关作风效能建设创新工作总结
作为区委农村工作的职能部门，区委农办担负着农村集体资产、农村财务、农村土地承包等三大政府管理职能工作。而随着近些年来全区经济的快速发展，农村集体“三资”管理工作也出现了一些新问题、新情况。因此，根据吴委发〔2010〕38号《关于深入推进区级机关作风效能建设的意见》文件精神，我办结合工作职能和实际，将“建立运行农村集体‘三资（资金、资产、资源）’监管平台”列为本年度作风效能建设的创新工作。创新工作的开展，使得我办更好地切实认真履行部门职责，通过信息化监管方式，进一步加大农村经营管理力度，进一步提升管理和服务水平。经过一年的努力，监管平台运作良好，已取得了初步成效。预计今年年底，全区村级集体总资产达63.17亿元，村均可支配收入达565万元，同比分别增长24.52%、19.2%，较预定10%的增幅目标都翻了一番多，收益7.23亿元，收益率达15%；全区新增农业适度规模经营面积达4.44万亩，适度规模经营总面积达12.35万亩，占总耕地面积的67%，比预定比例目标提高2个百分点。
一、强化服务，软件平台启动运作
1.突出工作重点，加快软件开发。今年以来，针对全区农村集体资金、资产、资源管理方面面临着许多新情况、新问题，我办先后赴兄弟单位学习取经，邀请部分镇（街道）农经人员召开专题座谈会，并深入基层开展调查研究，研讨监管平台建设。我办抽调业务骨干与专业软件公司共同开发“三资”信息化监管软件。3月初通过领导和专家的可行性论证，这套软件将农村集体“三资”，即资金、资源、资产信息全部纳入监管范围，具备数据查询、发布信息、核查审批、提醒预警等功能，从而真正做到多层面、全方位监管。4月中旬，我区举行苏州市首个农村集体“三资”监管平台启动仪式，标志着我区农村“三资”管理走进了信息化监管时代。
2.转变工作作风，加强业务培训。为使已经启动运行的监管平台尽快全面推广到每个镇（街道）、村(社区)，充分发挥其监管作用，我办在5月初举办了为期两天的关于农村集体“三资”管理的业务培训。共计印发了200多套材料，参加培训的人员达210多人。专门请软件开发公司的专业人员主要就农村“三资”监管平台进行了详细全面的业务操作辅导培训，使每个村（社区）的操作人员都能熟练操作系统平台，为加快监管平台的全面运作奠定了基础。
3.提高工作效能，准确数据录入。我办实行领导分片、科室负责人分乡镇的服务制度，定期到相关村（社区）进行实地辅导，认真指导、检查农村“三资”数据的初始化录入工作。7月下旬，我办在临湖镇界路村召开了全区农村经营管理工作会议，由临湖镇经管办介绍了临湖镇加快农村“三资”监管平台运作的基本做法和经验，并现场观摩了界路村的农村“三资”平台运行情况和台账管理资料，促进全区各村（社区）的初始化数据录入工作。同时，我办还经常请软件公司专业人员一同深入基层，解决各村（社区）在实际录入过程中遇到的技术问题，进行微调，不断完善平台，加快数据录入进度。全区128个村（社区）已全部完成所有农村集体“三资”数据的初始化录入工作，实现平台全面运作。
规范管理，创新工作初显成效
从今年4月全区农村集体“三资”监管平台启动以来，我办积极指导、加强督促，规范运作，已经在实践中取得初步成效。
1.全面提高农村经营管理水平。现在全区128个村（社区）将集体资产的基本情况、出租资产的招投标情况、租金的收缴情况等多项资料融入条码信息对资产进行登记，规范了信息的收集，提高了数据的准确性。一举解决了原有的资产信息不集中、资产管理效率低等问题，使农村经营管理更高效、更科学。监管平台运行后，管理部门打开电脑就可以核查相关数据，了解交易信息，而不需要像以前那样到基层逐一收集相关数据，极大地缩短了工作时间，提高了工作效率。同时利用平台的汇总核算功能，可以按需要准确获取相关汇总数据，进行科学分析，进而有利于管理决策的科学化，提高了农村经营管理水平。
2.推进基层民主党风廉政建设。监管平台具备的查询、审批等功能，通过对房屋资产及构筑物和集体土地、水面等资源性资产实行静态管理和对出租资产、出租土地资源的承租人、承租价格、承租金额、租金收缴情况实行动态管理，能有效的杜绝集体资产被无偿占用或低价承包租赁，甚至贪污挪用集体资产现象的发生。监管、规范资金使用，用先进的手段从源头上铲除腐败现象滋生的土壤，从根本上减少和避免村干部犯错误的机会；增加集体效益，提高农民收益，改善了干群关系。同时可以通过监管平台实现村务公开，调动农民群众参与管理监督的积极性，保障农民群众对村级事务的知情权、决策权和监督权，推进基层民主政治建设。
3.促进全区土地适度规模经营。监管平台通过发布土地流转相关政策法规、制度规定，使各镇（街道）、村（社区）及时了解并下载最新相关政策，加强土地流转宣传。通过各村发布土地流转信息，镇级可全面掌握土地的位置、面积及意向流转价格，逐渐形成了本地区土地流转价格“一村一价、一镇一价”的综合评估体系，有利于本地区准确规划，重点扶持培养本地的种养能手和专业合作社。监管平台具备对土地流转、租赁合同的审批功能，可以加快审批程序，规范土地流转、租赁行为，有效加快农村集体土地流转步伐，促进全区农村集体流转土地向适度规模经营集中。到2010年，全区累计土地流转面积达12.64万亩，规模经营面积达12.35万亩，分别占总耕地面积的68.49%和66.9%。规模经营面积中今年新增规模经营面积4.44万亩。
4.确保农村集体资产增值保值。农村“三资”监管平台具备提醒和预警功能，凡资产、资源租赁合同期满，根据设定时间，系统会自动提前进行提醒。对租金逾期未收，系统会根据租金收缴时间自动进行预警。提醒和预警功能的发挥，可以有效地避免合同过期未签、租金过期未收等使集体资产损失的发生。而审批功能可以起到规范各类合同签订的作用，避免非正常交易的出现。从而，平台的运作确保了农村集体资产增值保值。预计到2010年底，全区村级集体总资产63.17亿元，经营性资产47.8亿元，村均集体经济稳定收入565万元，同比分别增长24.52%、 25.96%和19.2%，全区农村“三资”监管平台的运作确保了农村集体资产增值保值。
三、夯实完善，监管功能不断拓展
1.扩展平台功能。随着农村集体经济持续发展的需要，要不断完善、升级、扩展监管平台的功能。特别是为加快土地流转速度，促进适度规模经营，在现有平台基础上，探索扩展土地流转交易平台功能，提供土地流转供需双方信息，提高土地流转交易的成功率，促进流转土地向适度规模经营集中，发展壮大土地股份合作社，发展现代农业，提高规模经营效益，促进农民持续增收。
2.抓好长效管理。把农村“三资”信息化建设工作作为一项常规性的工作来抓，不断加以规范和完善。各镇（街道）要配备专门管理人员进行维护，确保其发挥正常功能。每年要进行一次抽查，同时要进行业务辅导，使我区农村“三资”信息化建设向经常化、规范化、制度化发展。
3.提高质量管理。要进一步加强“三资”信息化工作质量管理，要切实履行指导、协调、监督职能，每季度定期对村级的“三资”平台输入数据进行核对。各镇（街道）农经部门要承担具体事务工作，要加强对原始资料的审核，使监管平台能真正实现对农村财务的管理、监督作用，杜绝信息化工作只重形式不重实质的现象，做到规范管理、有效监督。
4.夯实工作基础。要认真履行工作职责，各镇（街道）农经部门要真正把农村“三资”信息化建设列上重要议事日程，切实加强对“三资”监管平台运行的指导和监督。协调好各部门的关系，发挥职能作用，提高村级“三资”信息化建设工作质量，夯实“三资”信息化建设工作基础。