关于农业专业合作社发展情况的汇报

关于农业专业合作社发展情况的汇报

黑龙江省农垦九三管理局

（2014年8月20日）

农业新型经营主体是农业先进生产力的代表，是推进农业转型升级的重要力量。2009年12月17日，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议，通过颁布的《黑龙江省农民专业合作社条例》，自2010年3月1日起施行以来，有力地促进了现代农业新型经营主体的建设，这必将对我省两大平原现代农业综合配套改革顺利实施起到重要的支撑作用。

自2009年起，我们积极创办农业专业合作社。当年，在鹤山农场以第一管理区为试点，组建成立鹤兴种植专业合作社。目前，全局已创建农业专业合作社72个，拥有社员47715人，其中实际从业人员4723人。合作社经营耕地面积272.17万亩，占全局播种面积的67.7%。从2013年合作社收入情况看，虽然受到自然和市场双重风险的严重影响，但全局合作社经营纯收入36624万元，社员从事创业收入43301万元。

一、基本做法

坚持民主管理、一人一票、入社自愿、退社自由的原则，不断完善土地分配为主、其他收入为辅，国家财政投入收益平均分给入社成员、公积金记在个人账户等同投资、未分配盈余始终“为零”、合作社没有“无主”财产等内部运行机制，基本实现了合作社的经营主体多元化、农业生产规模化、农业经营产业化、科技支撑集成化、组织管理精细化和生产服务社会化。

（一）完善经营体制，明确经营目的。我们建设的合作社是以3-5万亩土地为单位，以家庭农场为基础，以能人领办为核心，以有机户为支撑，由各家庭农场自愿参加的专业合作社。即家庭农场入社自愿，退社自由，不改变家庭承包关系。支持和鼓励群众基础好，懂生产、会管理、能经营的人员领办合作社，积极构建起土地规模生产、大宗农资比价规模采购、农产品营销规模经营、产前产中产后规模服务和合作社规范化核算的“四个规模一个规范”产业化运作管理运营体系，确保通过合作社高效经营，不断增加社员收入。

（二）完善经营机制，明确经营主体。在合作社组建初期，我们按照“先行试点，逐步推开、完善规范”原则，采取了能人引领、有机户先行自愿入社的方式，示范带动广大农工入社。合作社采取“成员出资、规模生产、精细管理、高效营销、利益共享、风险共担”的运行模式。同时明确合作社的投资主体是社员，“三会一层”的管理人员和协管员，是通过选举产生并为全体社员负责的直接参与生产经营的直接责任人。

（三）完善经营行为，明确责任义务。为规范合作社的行为，我们明确合作社内部机构设置和人员配置，制定了生产、经营、分配及财务管理、财务公开和考核等一系列经营管理制度，加大了对合作社考核与监管工作力度。同时为增强入社成员对合作社的信任程度，合作社对入社职工群众敏感的决策行为、管理行为、从政行为等社务做到公开透明，并利用信息群、微博等形式创新信息公开方式。目前，建立了70多个“阳光QQ群”，为入社的职工群众提供了更便利的财务、社务等信息公开咨询和服务。

二、主要成效

（一）解决了有效抵御自然风险的难题。通过创建合作社的探索实践，农业种植由原来一家一户“一道防线”抵御自然风险变为合作社的“三道防线”共同抵御自然风险。即由原来一家一户阳光保险“一道防线”，变为合作社的阳光保险、种植作物均摊（含地块、地势）和按社员出资额提留的法定公积金的“三道防线”共同抵御自然风险，提高了种植业应对自然风险的能力。

（二）解决了有效抵御市场风险的难题。实行合作社经营后，提高了农户的组织化程度和市场竞争力。合作社通过生产资料比价规模采购和农产品规模销售，不仅解决了农业生产投入成本高、产品销售价格低的问题，更主要的是实现了“一降一增一提高”的目标效果。据统计，2013年全局购买生产资料节约成本7593万元，统一销售增加粮食销售收入10446万元，平均每亩提高效益30元以上。

（三）解决了促进农业产业化发展的难题。合作社的建立和发展，不仅解决市场主体不平等、龙头和农户利益关联松散、订单履行难等问题，更为重要的是带动了农工从单一产业发展，向其他产业的积极有序稳妥拓展。例如，荣军农场的荣盛合作社，目前已由原来的单一“产销”合作社，发展成融“产加销”为一体的农业产业化合作社。嫩江农场的嫩丰合作社，开始发展了玉米烘干产业。

（四）解决了推进土地适度规模经营的难题。目前全局72个农业专业合作社经营土地272.17万亩，社均经营3.78万亩。合作社采取统一安排作物种植比例，统一调整种植结构，统一种植标准，既解决了农业科技推广和应用的难题，也解决了现代化大农机效率发挥和标准化作业的难题。合作经营后，从种到收由合作社统一规划，机车作业区域合理安排，使机车作业效率提高了20%—30%。

（五）解决了保证农产品安全生产的难题。近几年来，通过组建合作社，积极调整种植结构，扩大玉米种植面积，由初期50万亩扩大到现在的180万亩左右，全局增加粮食总产60万吨以上。同时加强合作社管理，增加了社会公信度，保障了农产品追溯安全制度顺利实施，为建设安全食品生产基地奠定了基础。

（六）解决了促进农工离土创业的难题。合作社经营后，农工按照所承包土地面积入社，成为合作社社员，把土地放心交给合作社经营，而个人安心外出务工或创办其他产业，彻底实现了离土不离社的“二次创业”和“二次增收”。现在，全局农业合作社从土地分离从事其他产业和外出务工的人员达到42992人。

三、政策需求

（一）财政政策支持。建议对垦区兴办的农业合作社，给予两个方面的财政政策支持：一是享受除中央财政补贴外的省财政30%的农机补贴政策；二是享受国家和省政府的达标农民专业合作社建设财政奖补政策。

（二）其他政策支持。《条例》第十七条明确规定，扶持农民专业合作社兴办农产品加工企业，促进合作社生产、加工、销售一体化。建议对合作社农产品初加工项目予以工商增项登记；对农业合作社在其种植、养殖和初加工环节的用电，应统一执行农业生产电价。