对我国中小企业进一步发展问题的探讨——以义县张家堡镇地区为例(三)

    （一）外部影响因素

    1．政府招商引资及扶持力度不够

    为了加快当地经济发展，县乡两级政府也陆续出台了一些招商引资政策，吸引了一些企业和项目入驻，为带动当地经济发展起到了一定作用，但在招商等工作中也存在一些问题。

     （1）当地镇政府没有出台明确的招商引资优惠政策，而是采取“一事一议”的招商办法。这种“一事一议”的招商办法过程不公开、标准不统一，使优惠政策变的不透明，很容易让投资人，特别是中小投资人对投资政策环境的稳定性产生怀疑，从而削弱本地区的吸引力。而且这样的“一事一议”，使优惠政策的弹性太大，容易产生“暗箱操作”，从而滋生腐败问题。

    （2）当地县政府出台招商政策过于陈旧、对在当地进行投资的企业要求过高。目前的招商引资优惠政策还是2011年出台的《中共义县委、义县人民政府关于鼓励域外客商投资的若干规定》（义委发[2011]3号）。文件中的很多条款，例如“新建的固定资产投资达1000万元以上，投资强度达每亩150万元以上，纳税每亩达6万元以上的工业项目”等对于当地的投资项目要求过高，大部分投资企业根本无法享受到相应的优惠政策，从而影响企业投资的积极性，不利于招商工作的开展。

    （3）招商项目的土地、环评等手续审批难度大、办理周期长，造成一些项目无法正常开工。当地的一些行政部门工作效率不高，存在拖拉、敷衍、塞责现象，在一定程度上影响了项目的正常建设。例如，当地在2012年引入的一个多晶硅加工项目，由于河道采砂手续迟迟办理不下来，企业不能正常开工生产，造成投资无法收回，目前企业已停产注销；2013年当地政府引入的2个花生加工项目，由于土地性质不能变更为工业用地，目前也处于停工状态。

    （4）由于一些地方部门的乱作为，使企业对政策产生不信任感。例如，为扶持农副产品加工企业，国家及省、市都出台了扶持农业产业化经营重点龙头企业的相关优惠税费及贴息政策。但一些地方部门为了个人利益，对一些不符合条件的企业在收取一定费用后帮助取得龙头企业称号，对一些符合条件的企业在该企业已取得龙头企业称号后，仍要收取价格不低的“取牌匾费”，给企业带来了极大的不信任感，企业拒绝领取龙头企业牌匾，严重影响了地方政府部门的诚信。

    2．中小企业融资渠道不完善

    （1）由于张家堡镇地区中小企业的规模较小，容易受市场环境变化的影响，具有经营风险大的特点，致使邮政储蓄等银行，以及当地信用社不愿意放贷给中小企业。即使有些企业符合贷款条件，由于这些企业资本较小、偿债能力较低，由此获得的银行贷款也非常有限，这就造成当地一些实干的企业由于资金问题影响了企业的正常发展。例如，由韩国引进的锦州青秋食品有限公司在发展前期将主要资金投入到生产设备的引进，以及生产技术和产品的研发上。在企业研制出树莓饮料产品后，因为资金匮乏造成饮料产品的销售推广出现问题，资金回笼困难。而企业不符合当地信用社、邮储、银行的放贷条件，企业资金链出现问题，一度出现供应树莓农户由于收不到欠款围堵企业的情况，目前企业由于资金问题已处于停产状态。

    （2）由于当地一些中小企业存在会计核算不健全、会计资料不全面、会计报表编制不合规， 并且存在弄虚作假的成分，甚至有企业经营者和企业财务管理人员为了套取贷款而虚假做账，造成从信用评级来看，银行、信用社很难获得当地中小企业的真实信息，进而降低了银行、信用社的贷款意愿。一些中小企业只能通过民间借贷方式筹集资金，在借贷过程中出现了许多纠纷，直接影响中小企业的正常发展。例如，由韩国人投资的锦州克林食品有限公司与当地小额贷款公司于2012年的借款过程中由于程序不正规产生纠纷，双方只能通过法院解决，企业至今仍然不能正常生产。

    3．市场竞争日益激烈

    （1）在交通物流发达的今天，中小企业的主要竞争对手不仅仅是本地区的同类型企业，而且还包括区域优势明显、交通物流发达地区的同类型企业。张家堡镇地处义县东南部，距离周边主要市区及海港距离都超过50公里，虽然有305国线及206县道穿镇而过，但交通物流业并不发达，造成当地中小企业物流成本较高，在激烈的市场竞争中处于劣势，也有一些对当地资源看好、有意向的投资商考虑到交通物流问题没能进行投资。

    （2）当地中小企业的产品多是初级加工，技术也大多属于模仿性质，企业生产出的产品附加值低，蕴含于产品中的价值多为劳动力价值，产品质量不高、缺乏品牌。例如，淹渍菜加工企业多是为外地大型食品企业提供生产原料，企业自身技术并不能生产出成型的产品。所以很难与拥有充足资金、成熟技术和销售网络的大企业抗衡。这对于张家堡地区的中小企业来说，面对强大的市场竞争，就显得非常薄弱。

    （二）内部影响因素

    1．当地中小企业缺乏长远战略规划

    由于张家堡镇地区的中小企业多属于创业和发展初期，而企业面临的市场环境复杂多变。因此，多数中小企业采取以市场为导向的随机应变策略，只注重短期行为、寻求短期的经济效益，在他们的头脑中形成了固有的“成功”的模式，通过寻找机会推动企业的发展，缺乏建立在对市场、企业、顾客等因素的理性分析上的长远战略规划，在企业的战略制定方面不成熟，严重制约了企业的发展壮大。例如，当地一些花生加工企业随着花生市场价格的起落不断地进行停产、复工，投机心态严重，这种运营方式对这些中小企业的人才、技术、市场积累都产生了很大的负面影响，造成企业不能健康发展。

    2．当地中小企业管理制度存在缺陷

    张家堡镇地区的中小企业组织管理总体水平还相对滞后，企业内部的组织结构形式选择和设计相对单一，企业领导普遍管理幅度过宽，管理组织的适应性差、工作效率较低。从管理的角度上看，组织结构不符合企业进一步发展的要求，导致这些企业在复杂的市场竞争环境下在组织的创新、转型等方面还存在很大的问题，最终使得企业的凝聚力下降。当地大部分中小企业还是传统的家族式管理方式，企业中的关键岗位都是由家庭成员进行管理，由于受自身的素质与文化水平的局限性，往往导致管理过程中缺乏科学性。很多企业法人都身兼管理、生产、销售等多职，由于没有采取专业化分工，在很大程度上妨碍了企业的可持续发展。例如，当地一家规模较大的花生加工企业主，自身身兼管理、财务、生产等多种职务，基本上是“卷起袖子就进车间生产、撂下袖子就进办公室记账”。去年，该企业主由于偷逃出口关税被省公安机关立案关押期间，企业正常生产受到很大影响，一度出现停产歇业的情况。

    3．当地中小企业创新意识不够

    目前，张家堡镇的花生、裸地菜企业还是以粗放式的产品加工为主，生产的产品附加值不高，只有少部分企业拥有自主产品和品牌。企业主要以加工花生角、腌制咸菜原料为主，大多是劳动密集型企业，许多中小企业发展之初充分利用农产品资源优势、利用当地廉价的劳动力、采取低成本策略，这些中小企业对于自主创新的内在需求不足。以张家堡镇地区的农业产业化龙头企业为例，8家企业中，真正拥有自主品牌的仅有锦州大实食品有限公司的大实品牌、义县立先花生制品有限公司的立先品牌、锦州佳百瑞树莓生态农业有限公司的佳百瑞品牌，而在这3家企业中，技术创新程度也并不高。一方面，由于创新投资高、风险大、见效慢，本地区的中小企业由于资金有限，而创新初期需要有大量的前期投入，创新成功可能会促进企业的近一步发展，而创新一旦失败企业会蒙受巨大的损失，因此企业创新动力不足；另一方面，由于本地区中小企业的稳定性较差，缺乏大型企业所拥有的创新环境和创新保障机制，创新人才相对匮乏，也进一步制约了本地区中小企业的技术创新，因此当地中小企业的创新不足，与其他同类企业的产品没有差异化，在市场竞争中不具备优势。