我国城乡居民养老保障政策的思考——以福建省宁德地区为例(二)

     （三）相关研究综述

    目前学术界关于城乡居民养老保险政策方面的研究较多，结合本文需要深入的研究视角，相关的研究结论主要集中在以下二个方面：

    一是城乡居民养老保险的覆盖面。养老保障体系包括各种养老保障制度或政策，也涉及养老保障结构体系和养老保障层次体系。针对不同社会经济条件所建立的城镇养老保障制度，既要健全的覆盖城乡的养老保障制度或政策，保证制度的健康运行、覆盖城乡且无漏洞，又要对于城乡养老保障制度或政策能够协调运行、统筹发展，能够实现养老保障权益在城乡之间的公平性。

    二是城乡居民养老保险一体化情况。城乡统筹主要是对于农村养老保障制度进行统筹，逐渐缩小差距，促进公平，城镇居民的养老保险和农村居民的养老保险要实行城乡统筹。建立统筹城乡的社会养老保险制度，把农村居民和不符合城镇职工基本养老保险参保条件的城镇非从业居民纳入制度范畴之内，可以弥补国家社会保障体系建设中的缺陷，加快城乡居民社会养老保险的统筹发展，为进一步推进城乡社会保障的统筹发展提供路径，有利于促进社会分配更加公平。

    二、福建省宁德地区城乡养老保障政策情况

     （一）我国城乡养老保障政策

    根据我国人口老龄化统计数据表明，自1999年我国进入老龄化社会以来，老年^口每年的增长幅度显著增大，超过了其他年龄段人群的比重。2014年末，60岁以上的老年人在我国已高达2.3亿，平均老龄化率高达14.8％，同期北京地区的老龄化率已超过20％ ，城镇化进程的加快、劳动力大量涌人城镇以及老龄化社会的快速发展加剧了当前城镇养老体制的负担，我国的养老保险制度也相应的进行了一些改革并取得了一定进展。

    2009年9月，国务院下发《关于开展农村社会养老保险试点的指导意见》(国发[2009]32号)，决定在全国启动新型农村社会养老保险试点。自实行该制度以来，我国农村地区每年参保人数增加，养老保险的覆盖面有所扩大，一定程度上对保障农民养老权益，实现群体公平、百姓安居有很大帮助。然而，我国的养老保险制度实行农民自愿参保，由于农村相关配套设施不齐全，农民参保意识淡薄。随着城镇化进程加快和工业化的迅速发展，越来越多的农村青壮年选择到城镇打工，促进了城市经济发展，从城市到农村的养老保障政策缺乏统筹监督、衔接有效的制度体系，先行的养老保险制度无法适应城乡间劳动力流动。

    2014年2月，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)，决定将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民养老保险)制度。对照《意见》要求，结合对城乡一体化的居民养老保险制度在福建省宁德地区实施情况、存在的问题，不断完善城乡居民社会养老保险制度，要合理划分各级政府财政责任、建立基础养老金正常调整机制、完善参保激励机制、改进和完善制度衔接办法、加强基层服务平台和信息化。

    （二）福建省宁德地区养老保障政策

    2011年，福建省宁德地区纳入国家第四批新型农村社会养老保险试点。2011年6月，国务院鉴于“新农保”试点工作的成效，决定在城镇地区推行城镇居民社会养老保险试点工作，颁布了《国务院关于开展城镇居民社会养老保险试点的指导意见》。鉴于“新农保”和“城居保”在制度设计、管理架构上相同，各省市将“新农保”和“城居保”合并统一实施，统称为“城乡居民社会养老保险制度”。

    2009年12月，福建省宁德地区省15个县作为试点县开始实施新型农村居民社会保险，2010年实际参保人数为131．22万人，收缴保费7．24亿元，共为试点地区近27万60周岁以上农村居民发放2亿多元基础养老金 。第二批新农保参保人数为254．6万人，参保率为84．5％。2011年，福建省宁德地区省59个县区启动第三批新农保试点，覆盖农村居民70％ 以上，同时在89个县(市、区)启动城镇居民社会养老保险试点，201 1年与2010年相比，福建省宁德地区省新型农村居民养老保险实施工作取得了巨大成绩，详见表1。2012年末，福建省宁德地区省已实现新农保和城居保两项社会保险制度的全覆盖，新农保和城居保参保人数已突破500万大关，全省共有135．02万老年居民不缴费按月领取基础养老金，累计发放基础养老金12．95亿元。

    2014年2月，国务院出台《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》(以下简称《意见》)，决定将新农保和城居保两项制度合并实施，在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险(以下简称城乡居民养老保险)制度。此前，福建省宁德地区启动城乡居民养老保险试点工作已有三年。对照《意见》要求，结合对城乡一体化的居民养老保险制度在福建省宁德地区实施情况、存在的问题，不断完善城乡居民社会养老保险制度，要合理划分各级政府财政责任、建立基础养老金正常调整机制、完善参保激励机制、改进和完善制度衔接办法、加强基层服务平台和信息化。