论政府对高校监督指导管理

摘要

政府与高校的关系问题，这是我国高等教育管理改革一直关注而又难以解决的问题。进入21世纪的又一个十年，经济的进一步发展、社会的深化转型对政府管理提出了新的挑战，在高等教育领域突出表现为政府对高校管理的不断改进与完善，特别是对公立高校的管理。政府作为公共利益的代表,必然要对高校进行行政管理,以保证其为公众提供合格的高等教育服务;同时,高校是一个以知识为核心的学术组织,其职能的实现依赖于自由的学术氛围和相应的保障制度。但长期以来，由于政府与高校之间缺乏一系列制度化措施来规范和保障两者的关系，使得处于强势一方的政府常常可以任意干预高校事务、侵蚀高校的办学自主权。我们在推动高校办学自主权方面做了许多工作，也取得了不少成绩。但是，政府对高校的管理，仍是一个有待深化的领域，实践中行政的直接调配作用还太强，管得还比较细，我们仍需继续转变政府职能。本文以政府对公立高校的管理为切入点展开集体分析。

关键词　政府；高等院校；高等院校管理

目录

摘要 I

一、 我国高等院校管理现状的分析 1

（一）政府对高校管理的现状及成就...............................................................1

1、政府对高校管理的现状..........................................................................................1

2、高校管理的成就......................................................................................................2

（二）高校管理中存在的问题...........................................................................2

1、政府垄断高校管理事务..........................................................................................2

2、政府对高校管理手段单一、缺乏多种方式配合..................................................2

3、对高校的制度建设尚不完善，导致其自主权运用不合理，随意性较大..........3

（三）高校管理中存在问题的原因分析...........................................................3

1、各高校管理主体治理能力和水平相对欠缺..........................................................3

2、缺乏有效的高校智力运行机制..............................................................................4

二、外国高等院校管理的经验及启示 4

（一）外国高等院校的管理经验.......................................................................5

1、美国对高等院校的管理..........................................................................................6

        2、英国对高等院校的管理..........................................................................................6

3、日本国立大学的法人化改革..................................................................................6

（二）外国高等院校管理经验对我国的启示...................................................6

三、政府对高校管理的对策与建议 7

（一）合理放权...................................................................................................8

1、合理界定政府职能，实现高校管理“去中心化”..............................................8

2、落实和扩大高校自主权..........................................................................................8

（二）政府部门应不断提升对高校的管理能力...............................................8

1、重视法规政策建设，对高校坚持依法管理..........................................................8

2、加大高等教育投入，建立科学合理的高校拨款制度..........................................8

3、综合运用多种管理手段，实现行政手段的创新..................................................8

（三）完善法人治理结构，增强高校自我管理能力.......................................8

1、坚持和完善党委领导下的校长负责制..................................................................8

2、积极探索高校董事会模式......................................................................................8

3、建立健全高校自主办学的约束机制......................................................................8

四、结论 12

参考文献 12

致谢 13