浅析城市市容管理与综合行政执法

摘要

城市管理综合执法是指一个行政机关或具有公共管理职能的组织在法律的授权范围内或者根据其他行政机关的委托，依照法定程序，对一定范围内行政事项行使多个行政机关法定的行政处罚权的执法制度。

由于城市管理综合执法是一件新生事物，同时又是在城市管理领域内首次应用，实践和理论上尚处于探索和起步阶段。尤其是在理论研究方面，由行政处罚法确立的相对集中行政处罚权规定的是比较原则性的条文，尽管国务院的相关文件对此制度的试点工作做了较为详细的部署，但均属在实践中如何应用的问题。目前，对城市管理综合执法尚缺乏系统、全面的研究。在实践方面，城市管理综合执法带来的效果较为直观，但各地在具体开展城市管理综合执法工作中还存在着一定的问题，如不能很好地解决，将影响到城市管理综合执法的进一步展开。随着我国法制化进程的深入，城市管理综合执法作为现代城市管理的重要手段显得尤为重要。

本文从执法观念、执法体制、法律法规、队伍建设等方面，对衢州市城市管理综合执法实际存在的执法效果不好、队伍形象不佳等问题，对衢州市城市管理综合执法的执法观念不够明确、执法体制不畅等原因，进行深入剖析。并提出推进综合执法观念更新、完善城市管理综合执法法律体系、切实推进综合执法体制革新、加强队伍建设等对策。对改善城市管理，建设社会主义和谐社会都具有较强的实践意义。

关键词　城市管理；综合执法；执法观念体制

目录

摘要…………………………………………………………………………………I

引言…………………………………………………………………………………1

一、衢州市城市市容管理和综合行政执法概况…………………………………3

（一）相关概念……………………………………………………………………3

（二）主要职能……………………………………………………………………6

（三）机构设置……………………………………………………………………7

二、近几年取得成绩…………………………………………………………………8

1、圆满完成市容环境整治问题……………………………………………………8

2、扎实推进市场建设和环保等执法工作…………………………………………9

3、着力强化内部管理和培训工作…………………………………………………9

三、城市管理综合执法存在的问题………………………………………………11

（一）、执法社会效果不够好………………………………………………………11

1、暴力抗法严重……………………………………………………………………11

2、执法简单粗暴……………………………………………………………………11

（二）城市管理综合执法法律法规不健全………………………………………11

1、滥用职权时有发生………………………………………………………………11

2、部分法规随意性太大……………………………………………………………12

3、无法有效解决城市管理领域出现的一些顽症与难题…………………………12

（三）沈阳市城市管理综合执法市区两级争地盘严重…………………………14

（四）城市管理综合执法队伍形象不够完美……………………………………14

1、执法态度野蛮粗暴………………………………………………………………14

2、执法技巧不高……………………………………………………………………14

3、不按程序执法时有发生…………………………………………………………14

四、城市管理综合执法存在问题的对策…………………………………………16

（一）推进综合执法观念更新……………………………………………………16

1、树立执法为民观念………………………………………………………………16

2、树立执法服务观念………………………………………………………………16

3、树立处罚与宣传教育并重观念…………………………………………………17

4、树立综合整治长效管理观念……………………………………………………17

(二)完善城市市容管理与综合行政执法法律体系……………………………18

1、对现有法律、法规中相对集中行政处罚权制度相抵触的内容进行修改……18

2、制定不同层次的法律、法规……………………………………………………18

3、赋予执法部门对审批行为的行政检查权………………………………………18

(三) 切实推进综合执法体制革新………………………………………………18

1、理顺市区管理体制………………………………………………………………19

2、明确市局和分局综合管理职能…………………………………………………19

3、建立行政执法责任体系…………………………………………………………19

（四）加强队伍建设………………………………………………………………19

1、提高执法队员素质………………………………………………………………19

1．1加强党性与政治理论教育……………………………………………………20

1．2加强法律知识、法律意识与执法技能、技巧的培训………………………20

1．3学习心理学知识………………………………………………………………21

2、完善各项监督机制………………………………………………………………21

2．1实行执法与处罚分离…………………………………………………………21

2．2实行罚款与收缴分离…………………………………………………………21

2．3加强行政执法工作的监督检查………………………………………………21

2．4要建立行政执法过错(错案)责任追究制度…………………………………22

3、建立相应激励机制………………………………………………………………22

3．1要建立考评机制………………………………………………………………22

3．2要建立考核结果使用制度……………………………………………………23

3．3实施业务能级管理制度………………………………………………………23

五、结论……………………………………………………………………………24

六、参考文献………………………………………………………………………25

七、致谢……………………………………………………………………………26