当前我国政府审计存在问题与对策研究

摘要

政府审计是治理国家政府的重要手段，是国家治理的重要监督控制系统，也是政府治国安邦系统中的重要构成部分。对当前我国政府审计存在问题与对策的研究具有重要性、必要性和有意义性。近年来，虽然学术界对于我国政府审计存在的问题和对策有了一定的探讨，但仍然存在诸多不足。本研究通过问卷、访谈等调查方法，发现当前我国政府审计存在管理政策有弊端、法律法规不完善、缺乏独立性、审计人员综合素养不高、审计方法落后和审计成果公信力不足等问题，通过对原因进行分析，得出改善政策、制定和完善法律法规、优化审计队伍、优化审计方法、优化审计成果公开和评价机制等具有实用性、适用性和有效性的对策，从而弥补当前我国政府审计存在问题与对策研究领域的不足。

关键词　政府审计；存在问题；对策；调查法

目    录

摘要 I

一、前言 1

二、当前我国政府审计存在问题 3

（一）“双重领导”机制与省垂直管理机制的弊端 3

1.“双重领导”机制的弊端 3

（1）政府审计受人民政府所左右 3

（2）政府审计受领导者所影响 3

（3）政府审计经费得不到保证 4

（4）审计机关领导任免受政府控制 4

2.省垂直管理机制的弊端 4

（1）审计经费仍受当地政府控制 4

（2）政府审计项目审批时间长 4

（3）审计机关领导任免受政府所左右 4

（4）政府审计所需经费增多 4

（二）政府审计缺乏法律支撑 5

1.国家政府审计监督的范围小于同级政府的管理范围 5

2.政府审计强制性缺乏刚性 5

3.政府审计信息公开制度不完善 5

（三）政府审计缺乏独立性 5

（四）审计人员综合素养不高 6

1.政府审计人员数量不足 6

2.政府审计人员专业性不强、业务能力弱 6

3.政府审计人员积极性不高 6

4.政府审计人员缺乏培训 7

5.政府审计人员工作压力大、难度大、难以调动主观能动性 7

（五）审计方法落后 7

1.缺乏系统的审计理论指导和先进的审计技术应用 7

2.审计方法和技术落后 7

3.事后跟踪审计方式的弊端 7

（六）审计成果公信力不足 8

1.审计成果的披露和处理受政府或个人的干涉 8

2.审计成果运用不充分、执行度不高 8

3.审计成果公信力不足 8

三、当前我国政府审计存在问题原因分析 9

（一）政策方面存在弊端 9

1.“双重领导”机制影响政府审计良好开展 9

2.省垂直管理机制存在一定弊端 9

3.审计经费难以保证 9

4.审计机关负责人的任免政策受政府影响 9

（二）政府审计法律法规制定不科学 9

（三）审计人员的选拔和聘用机制不完善 10

1.审计人员选拔机制不完善 10

2.两种编制影响审计人员工作积极性 10

3.审计人员缺乏职前和职后培训 10

4.审计人员自身能力不足 10

（四）审计方法、技术和方式有待改善 11

1.先进审计技术应用重视度不足 11

2.审计信息化技术发展不平衡 11

3.事后跟踪审计方式存在弊端 11

（五）审计成果披露和处理机制不完善 11

1.政府审计成果披露和处理受政府或个人影响 11

2.政府审计成果披露缺乏完善的机制 11

四、解决当前我国政府审计存在问题的路径 13

（一）改善政府审计政策 13

1.政府审计采用省垂直管理机制并由省垂直管理部门拨发审计经费 13

2.提升政府审计项目审批的时效性 13

3.审计机关领导任免由中央决定 13

4.完善政府审计制度体系，提升对政府审计的重视度 13

（二）结合政府审计工作实际，制定和完善政府审计法律法规 14

（三）优化审计队伍，提升工作积极性 14

1.优化政府审计人员的选拔机制 14

2.优化人力资源配置 14

3.事业编制人员参照公务员进行管理 14

4.做好政府审计人员培训工作 14

（四）优化审计方法 15

1.优化资源配置，改进政府审计技术方法，提升审计技术应用重视度 15

2.缩小政府审计机关工作范围 15

3.重视事前和事中监督 15

（五）优化审计成果的公开和评价机制 15

1.及时、充分公开政府审计结果和问责信息 15

2.优化评价机制 15

五、总结 16

附录 17

参考文献 23

致谢 25