县乡财政管理体制研究

目       录

    一、我国县乡财政管理体制现状···································3

      （一）调整收入分配政策，赋予县乡更多财力······················3

      （二）加大财政转移支付力度，逐步缓解县乡财政困难··············4

      （三）推行“扁平化”改革，统筹区域内财力安排··················4   

    二、目前县乡财政管理体制存在的问题······························4

      （一）县乡财政体制中的事权与财权不统一························4

　　  （二）农村税费制度的改革，致使县乡财力进一步薄弱··············4

      （三）县乡财政缺乏相对独立性··································5

      （四）中央财政对县乡财政的转移支付缺乏规范性·················5

    三、完善县乡财政管理体制改革的对策······························5

      （一）完善事权与支出责任划分··································5

      （二）明确政府间收入划分范围··································5

      （三）推动转移支付制度改革····································6

      （四）推进“省直管县”和“乡财县管乡用”改革··················6

      （五）完善“乡财县管”管理方式································6

内 容 摘 要

    “财为政之基，有财才有政”，县乡级财政处于财政体系的底部，是建设社会主义新农村、促进城乡经济社会发展一体化的枢纽和基础性平台。县乡经济的发展离不开财政的保障。农村税费改革前，农业税收是我国大多数县级财政的主要税收来源。农村税费改革取消“三提五统”和农业税，县乡财政出现了一定财政困难。为了缓解县乡财政困难、巩固农村税费改革成果，2002年国务院印发《关于完善省以下财政管理体制有关问题意见的通知》，中央和地方普遍开展了县乡财政管理体制改革，取得了一定成效。但改革离实现统筹城乡协调发展的目标，增强县乡财力，实现“保运转、保工资、保民生、促发展”目标还有相当一段距离，还需要不断健全完善公共财政体系，创新县乡财政体制，逐步建立权责对等、收支平衡、管理有序的县乡财政管理体制。