论村委会的行政主体地位

摘要

   根据我国的法律规定，村委会依法管理村集体的公共事务和公益事业，承担着对本村内部事务自治管理的职能。传统的行政法理论把村委会排除在行政主体之外，认为其行政行为不应列入司法审查范围，这种理论不利于村民依法维护自身权益。村委会的自治权不同于基于法律、法规授权以及基于基层人民政府委托而行使的行政权力，其中，村委会在行使法律、法规授予的权力时，其实施的行政行为可纳入司法审查范围，此时，村委会的行政主体地位成立。我国传统的行政主体理论把行政主体分为国家行政机关和法律法规授权的组织两种，一般把村民委员会简单地列入法律，法规授权的这类行政主体中。从传统行政法的角度来说，我们一般把村民委员会作为行政相对方来看，只有在法律，法规授权的情况下，我们才把它作为行政主体。

关键词　村委会；行政主体 ；地位

目    录

摘要 1

一、村委会行使职权类型及权力来源………………………………………………2

（一）村委会与基层人民政府之间的关系…………………………….........................................2

（二）村委会与村民群众之间的关系 2

二、村民委员会行政主体界定上存在的问题……………………………………..3

（一）首先村委会既不是我国法律规定的行政机关，也不是法律法规授权的组织……………………………………………………………………………...3

（二）其次，当村委会作为受委托的组织行使行政职权时，其行为所产生的法律责任也是由向其委托的机构承担而不是由作为受托一方的村委会承担…………………………………………………………………………….3

（三）再次，村委会在日常的管理活动中，不带有行政强制的行为和效力，往往是村民自愿参与，村委会的管理活动也遵循民主原则，这样的行为也不适用于行政诉讼………………………………………………………….3

三、确认村民委员会行政主体地位的理论依据………………………………....4

（一） 国家行政发展到公共行政是必然趋势 4

（二） 国家行政发展到社会行政是必然趋势…………... ……………………….4

四、确认村民委员会行政主体地位的现实基础 5

（一） 首先是农村经济体制改革的实践基础…………………………………….5

（二） 其次是基层民主与法治的发展为村民委员会成为行政主体创造了条件 5

五、村委会行政主体地位分析……………………………………………………..6

（一）村民委员会握有公权力………………………………………………………6

（二）当前出现的不同于国家行政的新行政方式——社会行政……..................6

六、从现代行政法角度赋予村民委员会行政主体地的价值……………………..7

（一）有利于国家对村民委员会的监督……………………………………………7

（二）有利于村民自治制度的顺利进行…………………………………………….7

（三）有利于维护村民的合法权益………………………………………………..7

参考文献 8

致谢 9