监管改革背景下的行政检查制度

目  录 

 目录 ...........................................................................................................................2 

引言...........................................................................................................................4

第一章  行政检查基本理论问题 ...............................................................................5 

一、行政检查概念研究............................................................................................5 

（一）行政检查名称的规范——行政检查和行政调查.....................................5 

（二）行政检查名称的规范——行政检查和行政监督检查.............................7

二、行政检查与相邻概念的区别..........................................................................8 

（一）行政检查与行政监督的区别...................................................................8 

（二）行政检查与行政法制监督的区别...........................................................10 

（三）行政检查与行政执法监督检查的区别...................................................11 

第二章  行政检查权的法律规制 .............................................................................12

一、行政检查职权行使之合法性问题讨论..........................................................20 

（一）行政检查职权立法之法律优位讨论.......................................................21 

（二）行政检查职权发动之法律保留讨论.......................................................22 

二、行政检查职权行使之合理性..........................................................................29 

（一）行政检查职权行使的合理性讨论...........................................................29 

（二）行政检查合理性原则综述.......................................................................35 

第三章  行政检查程序问题探究 ............................................................................32

一、行政检查程序概要.........................................................................................32

二、行政检查发动的正当程序——关于行政检查令状主义原则的讨论.........32

三、行政检查行使应符合一般行政程序规则......................................................36

（一）事先通知...................................................................................................36

（二）表明身份...................................................................................................37

（三）实施检查...................................................................................................38

（四）作出检查结论...........................................................................................39

（五）事后告知...................................................................................................40

（六）信息公开...................................................................................................41

第四章  行政检查的救济 .........................................................................................43

一、行政检查救济理论问题研究.........................................................................43

（一）行政复议救济..........................................................................................44

（二）行政诉讼救济...........................................................................................45

二、行政检查的瑕疵与救济.................................................................................47

（一）行政检查的瑕疵类型...............................................................................47

（二）对瑕疵的救济...........................................................................................48

结  语 .........................................................................................................................51

参考资料 .....................................................................................................................52

引言

行政检查是行政法中一个重要而又未引起大家重视的概念,同时也是一种在行

政实践中函待规范的行政行为。

行政检查作为政府对社会事物的主动了解和获取各种“情报”的手段,如施瓦茨在《行政法》一书中所说“这些`情报'是行政机关得以运转的燃料。”没有或缺少这些“燃料',,行政机关便寸步难移,即使勉强运转,也注定会行差踏错。我国正处于社会主义市场经济下,行政效率的提高,重大行政决策的作出和实施,需要信息反馈和监督检查,行政检查的作用日益突出,行政检查积极发挥揭露功能、查验功能、评价功能、预防功能、督导功能,为市场经济服务。

作为行政机关日常行为的一种,行政检查在行政管理活动中广泛存在,是行政机关最经常实施、民众接触最直接频繁,且影响权益最深远的公权力行为之一。行政检查活动的实施,常进入公民个人资料,或其居住处所之中,均造成对公民生活作息的干扰、隐私的侵犯或阻碍营业活动顺利进行。在实践中,我国行政机关的行政检查权常被认为是天然权力,不需法律特别授权,行政检查缺乏程序制约,存在着滥用行政检查权,借检查之名,行处罚之实,侵害公民自由和权利的现象,在某些地区,乱检查甚至成为“乱摊派、乱收费、乱罚款”以外的又一“乱”,企业和公民苦不堪言。〔理论上,我国行政法学界对行政检查的研究尚处于准备阶段,对此探讨的学者并不是很多,但这些学者们在很多理论问题上多有着截然相反的意见。行政检查理论上的不足,不能为行政检查实践指明发展方向,而且使行政检查实践中产生的各种问题也无法得到规范的处理。为此作者在搜集了国内许多相关文章和著述以及国外的相关资料的基础上,以中华人民共和国行政强制法》的制定为契机,立足于中国的实际,运用法理学理论、宪法学理论和行政法学理论,试图对行政检查制度在理论上进行梳理,并对行政检查中的相对人权利保障问题展开深入的理论研究,以期为我国行政检查制度的完善尽一份绵薄之力。