检察机关提起行政公益诉讼制度的现状及困境研究

摘要

近年以来，以大量生态环保领域的案件为代表的行政公益诉讼在我国大范围的开展起来，而行政公益诉讼制度是在党的十八届四中全会提出探索建立检察机关提起公益诉讼制度之后出现的新兴事物。在法律缺失、维护公益以及保障公民权利的多重现实背景下，结合检察机关自身的职能定位，探索建立检察机关提起公益诉讼制度已是依法治国的大势所趋。这也与我国在新时代下已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的论断相契合，与党和国家继续为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的目标相契合。因此，在当前行政公益诉讼试点工作已经结束、全国已经普遍启动行政公益诉讼工作的背景下，如何梳理总结这一实践过程中所积累的经验和存在的问题，进一步研究分析和完善该制度，对下一步的工作开展以形成有效的指导，仍然具有重要的理论价值和实践价值。 

目前，《行政诉讼法》对于行政公益诉讼原告资格、行政公益诉讼的受案范围以及行政公益诉讼的诉前程序进行了明确规定。我国检察机关提起行政公益诉讼制度还存在一些问题：受案范围过窄、举证责任分配制度不完善、和解制度不完善等。完善检察机关提起行政公益诉讼制度，应从扩大受案范围、完善举证责任分配制度、确立和解制度入手。 

 

关键词：行政公益诉讼；举证责任；受案范围

目录

摘要 1

一、绪论 1

（一）研究背景 1

（二）研究目的及意义 1

二、检察机关提起行政公益诉讼的基本理论 2

（一）行政公益诉讼的概念 2

（二）行政公益诉讼的特征 2

三、检察机关提起行政公益诉讼的法律依据分析 3

（一）《民事诉讼法》、《刑事诉讼法》等相关法律的参照 3

（二）全国人大常委会的授权 3

（三）相关法律文件的制定、施行和修正 3

四、检察机关提起行政公益诉讼制度存在的问题 5

（一）检察机关提起行政公益诉讼的受案范围过窄 5

（二）检察机关提起行政公益诉讼的举证责任分配制度不完善 5

（三）检察机关提起行政公益诉讼的和解制度不完善 5

五、检察机关提起行政公益诉讼制度的完善 6

（一）扩大检察机关提起行政公益诉讼的受案范围 6

（二）完善我国检察机关提起行政公益诉讼举证责任的分配制度 6

（三）确立检察机关行政公益诉讼和解制度 6

结束语 8

参考文献 9

致谢 10