论检察机关提起环境行政公益诉讼的困境与进路

摘要

检察机关提起行政公益诉讼具有丰富内涵，从试点经验和近些年来的司法实践经验看，检察机关提起环境行政公益诉讼虽然取得了一些成绩，但是同样客观存在一些问题，因此，有必要对检察机关提起环境公益诉讼制度进行总结，发现存在的问题，并及时修复漏洞，进而为更好的服务检察机关提起行政公益诉讼。笔者以A市检察机关提起行政公益诉讼为分析蓝本，首先分析了检察机关提起行政公益诉讼的法理基础和法律依据，进而分析了检察机关提起行政公益诉讼的现状，重点剖析了存在哪些问题，最后提出，要完善相关法律法规，进一步拓宽线索来源渠道，进一步加强检察机关的取证能力，强化检察机关提起公益诉讼的能力，进而更好的发挥检察机关在提起公益诉讼制度方面的作用。

关键词　检察机关；行政公益诉讼；困境；路径

目    录

摘要 I

一、引言 1

二、检察机关提起环境行政公益诉讼的法理基础与法律依据 2

（一）检察机关提起环境行政公益诉讼的内涵 2

（二）检察机关提起环境行政公益诉讼的法理基础 2

（三）检察机关提起环境行政公益诉讼法律依据 3

三、检察机关提起环境行政公益诉讼的困境——以A市检察机关为例 5

（一）我国检察机关提起环境行政公益诉讼的现状 5

1.全国检察机关公益诉讼取得显著成效 5

2. A市检察机关环境行政公益诉讼的特色做法 6

（二）我国检察机关提起环境行政公益诉讼存在的问题 6

1.法律依据较为原则 7

2.检察机关提起环境行政公益诉讼诉前程序效力模糊 7

3.线索来源匮乏及取证难限制了检察机关提起公益诉讼能力 7

4.检察机关提起公益诉讼能力不足 8

四、完善检察机关提起环境行政公益诉讼的对策建议 9

（一）完善检察机关提起行政公益诉讼的法律依据 9

（二）确定检察机关提起环境行政公益诉讼诉前程序效力 10

（三）扩展检察机关提起行政公益诉讼的案件线索来源 10

（四）扩张检察机关的取证职权，减轻其举证责任增强其提起行政公益诉讼积极性 10

（五）提升检察机关提起环境行政公益诉讼案件的业务能力 11

五、结语 13

参考文献 14

致谢 16