机构改革背景下我国自然资源行政许可制度探析

摘要

长期以来，土地、矿产资源、森林、草原等自然资源分别由不同的政府部门机构管理，且各部门属于同级政府机关，虽然说都是由当地政府进行统筹管理，但没有形成一个统一的管理体系，各自分别制定各自的管理办法，导致不同的行政事项之间重叠、交叉，甚至是冲突，有些行政事项适用一种或多种管理法管制，造成自然资源领域行政事项监管乱、难、缺位等问题产生。2018年3月13日，第十三届全国人民代表大会审议审议通过了《国务院机构改革方案》，方案提出，新组建自然资源部，其主要职责是对自然资源开发利用和保护进行监管，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责等。然而，由于其行政许可职责范围边界未厘清以及自然资源法律规范体系的不完善等因素，我国自然资源开发利用行政许可在现实中仍然出现了很多问题。本文主要探析机构改革背景下自然资源领域行政许可制度现状，存在的问题及下步建议。

关键词　机构改革 自然资源 行政许可 法律规范

目    录

摘要 I

一、自然资源行政许可的基本理论                            1

（一）自然资源及其法律制度概述 1

（二）自然资源行政许可的特征 1

1.自然资源许可制度概述 1

2.自然资源行政许可制度特点 1

二、我国自然资源行政许可的历史发展及其现状分析 3

（一）自然资源行政许可历史发展 3

（二）自然资源行政许可现状分析 3

1.存在的问题 3

2.问题成因分析 3

三、机构改革后自然资源行政许可制度的转型和思考 5

（一）自然资源行政许可管理定位 5

（二）自然资源行政许可制度转型思路 6

四、完善我国自然资源行政许可法律制度的建议 8

（一）完善自然资源法律体系 8

（二）厘清部门之间职责边界 8

（三）全面查清自然资源利用现况 8

（四）加强执法监督力量 8

参考文献 10

致谢 11