行政协议效力确认的审查规则以行政民事两分法为视角

摘  要

行政协议[新法实施以后，行政合同（协议）的应用更加普遍，本文视语境交替使用“行政合同”与“行政协议”，不作特别区分。

]具有公法和私法的双重属性。公私法规则的冲突和共存，使得行政协议的效力审查成为诉讼中的难题[ 王敬波：“司法认定无效行政协议的标准”，《中国法学》2019年第3期。

]。本文将从对行政协议的定性出发，并对行政协议的效力构成进行深入研究，希望可以改变当前行政协议效力审查时法律适用的困难局面。本文主要分为三个部分：第一部分为行政协议的基本内涵、受案范围及其效力构成。第二部分为行政协议的效力审查规则及法律适用。第三部分为责任承担方式及救济理论。本文旨在研究实体法律和司法判例的基础上，分析行政协议的效力构成，并通过论说公私法规则在行政协议效力审查中的适用，为制度建构方式明晰的行政协议效力认定标准提供理论框架和实现可操作路径。

 

 

 

关键词　行政协议     效力     受案范围      法律适用 

 

目  录

摘要 ............................................................................................................I引言：行政协议司法审查的发展沿革及现状......................................1一、 行政协议内涵与受案范围的界定..................................................2 （一）行政协议的内涵.............................................................................2

（二）行政协议受案范围的界定..........................................................2-3

二、 行政协议的效力...............................................................................3

（一）行政协议效力的构成要件.............................................................3

（二）行政协议效力的其他几种存在方式.............................................4

1.行政协议的无效.............................................................................4

2.行政协议的变更、解除和撤销.....................................................4

三、 行政协议效力认定的审查规则.......................................................5

（一）违法和无效的关系.........................................................................5

（二）行政协议效力审查中法律规范的适用........................................5

1.法律规范的选择.............................................................................5

2行政行为效力的审查...................................................................5-6

3.合同效力的审查................................................................ ............6

四、行政协议争议的责任承担方式及行政主体救济途径选择.............7

（一）责任承担的方式.............................................................................7

（二）行政主体的救济途径选择.............................................................7

结束语...................................................................................................... 8

参考文献 ..................................................................................................9

致谢...........................................................................................................10