行政规范性文件在我国司法实践中的问题研究

摘要

行政规范性文件是我国最多的抽象行政行为，其在现实中可能起到特殊的行政作用。特别是在法律法规还未健全、或者来不及及时制定相关法规、规章时，但凡涉及经济发展、社会进步、民生福祉等方面的问题，行政机关在作出行政行为时大多依据上述行政规范性文件，即俗称的“红头文件”。然而大量案例表明，在行政机关进行行政活动时，行政规范性文件没有发挥其应有的作用，反而在社会管理中产生了些许矛盾。问题主要包括行政规范性文件没有一个细化的制定标准，同时缺乏修订；制定程序上的不规范导致出台的规范性文件不具有可操作性等。行政规范性文件的定义以及其特征与我国现行的行政立法和标准上都存在着区别。本文通过论证行政规范性文件的概念和其法律地位，探讨其在司法实践中的困境，并提出建议。

关键词：行政规范性文件；司法实践；法律地位；合法性审查；

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摘要 I

一、 行政规范性文件的理解与特征 1

（一）行政规范性文件的理解 1

1． 广义理解的行政规范性文件 1

2． 狭义理解的行政规范性文件 1

（二）行政规范性文件的特征 1

1． 只有国家行政机关能制定行政规范性文件 2

2． 行政相对人的权利义务因行政规范性文件受影响 2

3． 具有普遍约束力 3

4． 规范性文件可以反复适用 3

二、 行政规范性文件的法律地位 4

（一）行政规范性文件属于抽象行政行为 4

（二）我国行政法渊源中行政规范性文件的地位 4

（三）在行政立法中行政规范性文件的地位 5

三、 行政规范性文件的附带审查制度 6

（一）行政规范性文件审查制度的历史沿革 6

（二）行政规范性文件附带审查制度的意义与困境 7

1． 行政规范性文件审查制度的意义 7

2． 行政规范性文件审查制度的困境 7

（三）行政规范性文件附带审查制度的建议 7

1． 建立针对行政规范性文件的审查程序 7

2． 完善行政规范性文件被认定违法后后的纠正机制 8

3． 明确行政规范性文件的审查范围 8

参考文献 9

致谢 10