试论法官素质与司法改革(四)

    5.未能真正实现司法独立。我国宪法规定，人民法院是代表国家行使审判权的专门机关，依照法律代表国家独立行使职权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。司法独立是一项为现代法治国家普遍建立的基本法律准则，是现代法治的基石。然而在我国的现实体制中，司法权一直被视为附属于行政权，司法独立只存在于理论上。[5]党的领导是必不可少的，人大的监督也是必不可少的，但就目前司法机关的管理体制而言，法院和检察院的人事和财政受制于地方，一个现代的司法体制必须从制度加以保障，其中最重要的就是实现司法独立。然而在我国党委和政府往往把司法机关当作是自己下属的一个部门，原因是我国的司法机关的财政、人事的大权都是受制于地方的政府和地方党委，所以党政部门运用行政权力干预司法工作的现象仍然普遍存在。而一些法官受到党政领导的要挟，就可能会作出不公正的判罚，如果当事人受到不公正的判罚，就会对法院失去公信力，也就等于毁坏了法治的基础，后果是不堪设想的。

    六、提高法官素质的途径

    （一）拓宽选人用人渠道，提升法官综合素质

    1.严格法官准入制度。要彻底转变观念，提高对法官职业特点的认识，树立职业化人才兴院的思想，把那些符合法官条件的优秀的法律人才充实到法官队伍中来，把法官队伍建设成一支高素质的德才兼备的职业化群体。针对法官的选任，在保障经济收入和精简法官队伍的基础上，可以面向社会广揽人才，选择较高学历、精通法律、熟悉业务、工作经验丰富、德才兼备的法律工作者任命，如在职律师、法律院校教师、通过司法考试的社会人员等，提高法官的选任层面。

    2.加强司法技能培训。通过岗位技能训练及竞赛提高法官的庭审驾驭能力、裁判文书制作及办案质量等技能增强法官的司法能力及司法水平，促使法官自我加压，并树立典型以推动法官的积极向上的激励精神，是确保审判方式改革的需要。一方面，经常性地进行政治业务培训，熟练掌握并深刻领会党的路线、方针和政策，始终具有政治敏锐性和政治鉴别力；同时经常引导他们树立正确的世界观、人生观、价值观，牢记法官的崇高使命，强化法官对法律的忠诚，为做好法院工作和推进社会主义法治社会尽职尽责地工作，促进法官职业道德建设的全面发展，以保障正确行使自己手中的权力。另一方面，不断增强法官的法律知识水平，才有能力为国司法、为民解纷。建立科学、完整的法官教育培训体系，为法官提供多层次、全方位、高质量的培训，不断增强法官独立思考能力，提高认识和解决问题的敏锐性，更新法官已有的知识结构，开拓法官思想境界，可邀请资深法官、优秀律师、法学教授为主讲，采用将法官置于教学的中心或“案例教学法”的方式来完成，用不断提问的方式启发法官的思路，以激发他们的积极性、创造性和散发性思维，使法官不断向着专业化、职业化、现代化的方向前进。[7]

    （二）建立科学的激励考核制度，形成良性竞争体系

    1.规范法官考核机制。完善法官科学的、有确凿量化数据的定量性的考核机制，使考核成为一个工作实绩考评、科学激励的机制，做到人尽其才、才尽其用。各级法院要充分导入法官职业化要求的内容，发挥考核的导向作用，一是对法官的考评实行按办理案件数量情况、案件审判质量情况区分实际办案数、裁判文书、审判流程等指标进行统计考评，算出得分的方法，排定名次后，并按排名进行奖惩；二是重视考核结果的运用，把考评成绩与评先评优、提拔晋级挂钩；以此充分调动法官的积极性、主动性和创造性，形成良性的竞争体系。[11]

    2.加强法院领导选任管理。对于法院领导和庭领导的选任，必须进一步扩大选拔任用中的民主，要落实好群众或当事人对候选人选拔任用的知情权、参与权和监督权，把群众的参与和监督贯穿于选拔任用的过程。同时在领导上任后，建立领导目标责任制，签订任期工作目标责任状，跟踪进行阶段目标考核，对完成目标，成绩突出的，考虑继续任用或提拔重用；对不思进取或完不成目标的，非但不能任用，还要追究责任，给予相应的处罚。这种做法不仅可做到纠正用人的失误，对那些无为只想有位的干部也形成压力，促其改进。

    （三）完善法官职业保障，提高法官待遇

    1.任职保障。法官的待遇低（特别是中西部的法官）已不符合法官的现实身份。对法官实行高薪待遇，解决法官的后顾之忧，也有利于法官公正地审判，也是建立“不必为”的保障机制。如果一位法官的职位得不到有效保障，有随时被人任意调离或者免职的危险，他在适用法律过程中不可能坚持公正执法，忠于法律。我国法律规定，法官一经任命，非有法定事由并经法定程序，不得随意调换，不得被免职、转换或调整工作，只能依据法定条件，才能予以弹劾、撤职或令其提前退休。

    2.物质保障。即法官在职和退休后的物质待遇受到法律保障。如果法官的经济地位缺乏有力的法律保障，则可能导致法官为物欲所动，产生司法腐败，破坏司法公正。目前我国司法官实行公务员待遇的同时，建立了审判津贴制度，逐步提高了法官的待遇。我国法官待遇应按照《法官法》的规定来落实，根据审判工作的特点由国家规定，并按规定发放审判津贴、地区津贴、其他津贴以及保险和福利待遇，以确保法官待遇能得到较大提高。但这还不够，随着国家财力的增强，可对法官实行高薪养廉。

    （四）健全法官内外监督机制，促进法官素质建设

    1.健全人大监督制度。目前《监督法》已经施行，各级人大常委会应严格组织、执行，并对所检查的法律实施情况进行评价，提出人民法院中存在的问题和改进法院工作的建议，完善邀请代表视察工作、旁听案件审理或参加庭审评查等措施，以多种渠道监督法院和法官是否忠实执行国家宪法和法律，是否及时 、公正地裁判和执行，对法官违法办案、违反职业道德的行为予以严惩，主动进行监督。同时对人民群众反映的法官办案不公的行为严肃查处，决不姑息。将公开审判制度真正地贯彻落实，以提高案件审理的透明度。首先应根本废除所谓逐级上报层层把关的审批制度，强化庭审的功能，改变判决意见由合议庭幕后的法院领导和上级法院说了算的做法，完善明确的法官责任制；其次，要充分实现证据在法庭上审查、责任在法庭上分清的效果，改变审判人员在开庭审理前先入己见的思想；最后，强化当事人的举证责任，抓住举证、质证和认证三个环节，当庭审查和判定证据，当庭运用证据认定案件事实，当庭进行辩论。[12]

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