试论《行政许可法》的告知程序与海关执法

目录

试论《行政许可法》的告知程序与海关执法 1

一、《行政许可法》中的告知程序 1

（一）公开 1

（二）告知 2

二、行政许可告知程序的法律意义 2

三、海关在实施行政许可告知程序中面临的主要问题 3

（一）关员执法程序意识缺失，同依法行政的要求尚有相当距离 3

（二）告知程序的立法空白大，对海关执法实践的指导性不强 3

（三）告知程序尚未形成统一规范的作法，配套措施建设需要获得相应的保障 4

（四）执行告知程序不重实效，无法形成与相对人之间有效的沟通互动 4

四、关于完善海关行政许可告知程序的几点构想 4

（一）培养提高关员的程序意识、证据意识，实现执法观念的根本改变 4

（二）编制海关行政许可法律指引，有效指导一线关员依程序执法 4

（三）积极推进海关关务信息公开，充分保证相对人的知情权、参与权 5

（四）统一规范行政许可告知方式，注重告知的实效 5

试论《行政许可法》的告知程序与海关执法

《中华人民共和国行政许可法》是继《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政复议法》之后又一部规范政府共同行为的重要法律〔1〕。笔者注意到，在《行政许可法》所确立的多项新的理念、制度中，“程序行政”的倾向非常突出。特别是告知程序占有相当的比重。《行政许可法》已于2004年7月1日起施行，但纵观当前的行政法学界及实务界，对于行政程序中告知问题的研究却涉及较少〔2〕。告知，被确立为行政程序中一项重要的制度，对于指导海关乃至整个行政系统的执法均具有强烈的理论和现实意义。本文拟分四个部分，在分析行政许可告知程序的内涵及法律意义的基础上，结合海关执法实践中遇到的问题，对《行政许可法》实施后海关如何进一步提高程序意识、完善告知程序提出部分个人的见解。