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[关键词］城管执法 执法依据 执法体制 执法环境 执法理念
论城管执法的困境与出路
[摘 要］2012年2月，一篇名为“城管人员‘抢’元宵送敬老院？”的报道在网络上一经发布便引起众多网民和媒体的关注。此事一出，使“城管”这个一直备受社会热议的话题一时间再度升温。说到“城管”，这个原本为解决行政执法中多头执法、重复执法、执法低效等问题而设立的执法队伍，在经过十几年的实践中，虽然取得了一定成绩，但仍存在一些问题。本文将从城管执法依据、执法体制、执法环境、执法理念等方面入手，分析产生这些问题的原因，以便对症下药，为城管执法寻求摆脱困境的出路。
一、城管执法的简要回顾
城管执法是指在城市管理领域行使相对集中处罚权。集中行政处罚权的范围主要包括：市容环境卫生管理方面，法律、法规、规章规定的行政处罚权，强制拆除不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施；城市规划管理方面，法律、法规、规章规定的全部或者部分行政处罚权；城市绿化管理方面，法律、法规、规章规定的行政处罚权；市政管理方面，法律、法规、规章规定的行政处罚权；环境保护管理方面，法律、法规、规章规定的部分行政处罚权；工商行政管理方面，法律、法规、规章规定的对无照商贩的行政处罚权；公安交通管理方面，法律、法规、规章规定的对侵占城市道路行为的行政处罚权；省、自治区、直辖市人民政府决定调整的城市管理领域的其他行政处罚权。
