论政法委的地位和作用

内容摘要

政法委员会作为中国共产党领导政法各部门的组织形式，是中国共产党领导和管理政法工作的职能部门，兼有政法部门和党委部门的属性。在相当长的历史时期中，发挥着对政法各机关权威进行补强，对国家权力配置体制失灵进行弥补，对政法腐败和不作为进行监督的重要作用。同时，地方政法委也常常因为超越宏观性、政策性、综合性的工作，介入个案，冲击正常的国家权力分立制衡机制而遭受质疑。

中国共产党十八届四中全会以“依法治国”为主题，祭出“法治大旗”。倡导法治思维，对依法执政、依法行政、科学立法、公正司法、全民守法提出了新要求，并进行了制度设计。笔者撰写此文，旨在探讨十八届四中全会新形势下如何处理执政党与国法的关系，如何优化党对政法工作的领导。

【关键词】政法委  补强  分立制衡  统筹协调

ABSTRACT

....

Key words：Politics and Law Committee  Reinforcement  Separation and Balance  Co-ordination

目  录

内容摘要 1

ABSTRACT 2

引  言 1

一、政法委员会概述 3

（一）政法委员会的概念 3

（二）政法委员会的历史演变 3

（三）政法委员会的职能 5

（四）政法委员会的性质 5

二、政法委员会存在的合法性和正当性分析 6

（一）政法委存在的合法性分析 6

（二）政法委存在的合理性分析 7

三、从政法委员会的运作看政法委的地位和作用 8

（一）政法委员会的运作基础 8

1.政法委的机构产生方式与机构组成 8

2.政法委机构运作的财政基础 8

3.政法委书记的任免与考察 9

（二）司法视野和法律社会学视角下政法委的功能审视 9

1.政法委运作的积极影响 12

2.政法委运作的消极影响 14

四、从司法独立看政法委的地位和作用 15

（一）司法独立的含义辨析 15

（二）中国政治语境下的司法独立 16

（三）中国司法相对独立的必要性 17

（四）目前政法委的运作机制对司法独立的影响 18

五、新形势下中国政法委功能的再审视 20

（一）十八届四中全会的法治改革精神 20

（二）新形势下政法委该如何定位 20

（三）新形势下政法委应如何运作 21

结  语 23

参考文献 24

后  记 26