浅谈行政执行权利控制的必要性

摘要

行政执行权力是行政机关依法管理国家事务，实现国家意志的基本权利。但行政执行权利需进行有效控制，以防止权利异化和权力腐败的滋生，保证国家统一，社会稳定。而基层行政执法权力又直接面向广大群众，尤其是基层行政执法裁量权的运用。基层执法人员操控了行政程序的运作，构成了行政机关和行政相对人之间的桥梁。基层行政执法中的裁量更多并非政策形成层面的裁量，而是将普遍性政策适用于具体个案时的裁量。当前，基层行政执法裁量权的运用受到法律约束、执法人员谈判能力、行政机关自利倾向等因素的影响。因此要设计出简化且公正的基层行政执法程序，尝试通过制定裁量基准和书面执法指南来规范基层行政执法裁量权。

关键词: 行政执行；权力；行政裁量；裁量基准

目录

摘要…………………………………………………………………………………I

一、基层行政执法裁量权存在的空间与领域……………………………………3 

（一）行政权力的发展………………………………………………………3

（二）基层行政执法裁量权存在的空间和领域……………………………3

二、影响基层行政执法裁量权运行的社会因素…………………………………4

（一）执法资源的稀缺………………………………………………………4

（二）基层事务负荷的压力…………………………………………………4

（三）行政相对人与执法机关及人员的谈判能力…………………………5

（四）基层行政机关及其人员的“自利”倾向……………………………5

（五）纪检监察机制不足导致自由裁量权失控……………………………5

三、基层行政执法裁量权的程序导控……………………………………………6

（一）简化基层行政执法程序的可能性……………………………………6

（二）为基层行政执法设计公正程序………………………………………6

（三）以规则制定限制基层行政执法裁量权………………………………6

（四）信息化对基层行政执法程序的挑战…………………………………7