浅谈民办教育机构“合理回报”的立法困境与出路

摘要

在民间资本和社会力量办学越来越成为常态，民办教育机构不断建立发展的背景倒逼出一部《中华人民共和国教育促进法》，这部法律自2002年颁布以来已经已经引起了法学界和教育界的激烈探讨。立法者在《促进法》中独创的法律名词“合理回报”成为热议的焦点，但是对于该名词的法律性质学界始终不能达成一致。有鉴于此，笔者将在本文中探讨民办教育机构“合理回报”的立法困境与出路，首先分析“合理回报”的法律性质，然后介绍“合理回报”所面临的现实法律困境，最后论述分析民办教育机构取得“合理回报”的法律措施。希望笔者的浅薄之见对解决民办教育机构“合理回报”的困境有所裨益。

关键词：民办教育机构；合理回报；立法困境；法律对策

民办教育机构“合理回报”的立法困境与出路

摘要 3

一、民办教育机构“合理回报”的法律性质 5

（一）观点之一：“合理回报”没有营利性质 5

（二）观点之二：“合理回报”具有营利性质 5

（三）“合理回报”法律性质综述 6

二、民办教育机构“合理回报”的立法窘境 6

（一）法人机构在《教育法》与民商法上割裂断层 6

（二）民商法非营利法人属性与《促进法》“合理回报”的矛盾 7

（三） 《促进法》对学校是否要求“合理回报”的差别对待 7

三、民办教育机构“合理回报”的立法出路 9

（一）重新界定教育公益性原则 9

（二）立法区分营利学校和非营利学校 9

（三）以税收优惠代替“合理回报” 9

四、 总结 10

参考文献 10