论我国人大代表的专职化改革

摘要

随着我国近几十年的经济快速发展，对法律制度的完善有急切的要求，尤其对制定法律人员的专业性提出了更高的要求。而现状是我国的人大代表几乎全是兼职的，出现了以下缺陷。第一，人大代表没有时间始终投入立法工作，往往在缺乏深思熟虑及充分信息的情况下，短时间内对大政方针等国家的法律做出决定。第二，同时代表中领导过多，在我国相当大比率的人大代表都是各部门的领导，各个阶层的人总是为自身阶层的利益服务的，容易形成对其他阶层的相对优势，形成自己监督自己工作的局面，人大的监督权被弱化甚至虚化。这种现状急切需要对人大代表进行专职化改革。第一，采用直接选举的方式取代间接选举。第二，暂时减少总代表人数，逐步选举专职代表。第三，建立完善的专职代表任职保障制度。因为代表专职化制度的建立，能使人大代表有足够的时间来和选民接触，反映选民的意见，深思熟虑的议案，最终表决，这个过程也有利于人大代表增加自己的参政议政能力，做一个合格专业的人大代表。有利于极大推进法律制度建立与完善的进程，有利于极大发挥人大立法机构对行政、司法的监督作用，有利于中国共产党领导各族人民构建更加和谐的社会

最后提出了实现人大代表专职化的两种途径。一种是渐进式的，先实行部分人大代表的专职化，随着经济和社会的发展，扩展至人大代表的整体专职化；另一种是配套式的，强调代表专职化制度的改革与中国人大制度改革进程、政治民主化进程、政治体制改革进程的紧密联系。

关键词　人大代表的制度； 人大代表的职能；代表的专业化；类比法

目录

摘要 I

一、人大代表的地位与作用 3

（一）人大代表的地位 3

（二）人大代表的作用 3

1参加决策的作用 3

2监督推动的作用 3

3桥梁纽带的作用 3

4模范带头的作用 3

二、人大代表兼职制度的主要缺陷 5

（一）兼职制的由来和其理论基础 5

（二）兼职身份难以保证充足的议案时间 5

（三）兼职的代表缺少责任意识 5

（四）兼职身份不利于人大监督的展开 6

（五）兼职代表的能力参差不齐，工作效率不高 6

三、实行人大代表专职化改革的必要性 7

（一）能推进人大立法和决策的民主性和科学性 7

（二）切实加强人大对行政、司法的监督作用 7

（三）有利于中国共产党领导各族人民构建更加和谐的社会 7

四、推进人大代表专职化改革的建议 8

（一）逐步提高常委会组成人员专职化的程度 8

（二）减少代表人数，逐步选举专职代表 8

（三）乡镇人大可以实现部分代表专职的制度 8

（四）建立完善的专职代表任职保障制度 9

1首先建立完善的全职工资的保障制度 9

2建立、完善人大代表工作助理制度 9 

3给与固定的工作场所和相应的办公设备 9

参考文献 10

致谢 11