新型城镇化背景下农地征收制度之变革

摘要

征收作为土地所有权转变的主要方式，在城镇化进程中起着重要作用，因此在征收进程中出现的问题受到了广泛的关注。建立健全适应新城镇化建设的土地征收制度不仅是依法治国方略和经济可持续发展的要求，对解决失地农民的困难，规范政府行政行为，推动社会治理法制化建设等方面都有着重要的理论指导和实践性意义。本文以新城镇化为背景，从更新立法理念和原则出发，通过对现有制度的分析探讨更完善的程序和补偿救济等土地征收制度的创建。

关键词  农地征收  新型城镇化  制度变革

目 录

前 言 1

一、现行农地征收制度存在的问题 1

（一）我国农地征收立法的变迁 1

（二）我国农地征收制度存在的问题 2

1.征地范围不明确 2

2.征收程序不完善 2

3.征地补偿不合理 2

二、新城镇化背景下农地征收立法理念和原则的创新 3

（一）新型城镇化概述 3

（二）我国农地征收立法理念和原则的创新 3

1.域外“扬私抑公”理念的经验启示 3

2.协调发展和集体成员参与原则的确立 4

三、新型城镇化背景下我国农地征收范围的确定 4

（一）为什么要缩小征地范围 4

（二）如何缩小征地范围 4

1.“公共利益”的基本特征 4

2.编制《国家征地目录》 5

四、新型城镇化背景下我国农地征收程序的细化 5

（一）设立事前论证程序 5

（二）完善公开程序 5

（三） 完善听证程序 5

（四）设立简易程序 6

五、新型城镇化背景下我国农地征收补偿的完善 6

（一）建立地价评估机制 6

（二） 扩大补偿范围 6

1. 土地权利损失 6

2. 相关经营损失 7

（三）创新补偿方式 7

（四）试行先补偿后征收 7

六、新型城镇化背景下如何保障被征地农民的权益 8

（一）健全社会保障制度 8

1.健全失地农民养老保障制度 8

2.完善失地农民最低生活保障制度 8

3.构建失地农民医疗保障体系 8

4.加强失地农民的就业保障制度建设 8

结束语 9

参考文献 10