房屋征收补偿协议纠纷的司法救济

摘要

随着我国城镇化的快速推进，房屋征收与拆迁已成为我国城市化进程中的重要难题。2011年1月21日施行的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，其中第二十五条对房屋征收补偿协议的性质以及双方不履行征收补偿协议产生纠纷时应当采取何种诉讼方式予以救济不置可否,“可以依法提起诉讼”的含糊表述引起了法学各界对于行政合同和民事合同的定性之争。立法的不明确极易导致法院受理此类案件时诉讼管辖上的混乱和民众维护自身权益时的无所适从。继而，2015年5月1日实施新修订的《行政诉讼法》,对房屋征收与补偿问题作出了进一步规定。新《行政诉讼法》加强了对国家公共利益的维护,同时强调对被征收人合法权益的保护，但仍不可避免地存在瑕疵。因此，明确征收补偿协议的法律性质并确定其纠纷解决的司法救济途径显得尤为重要，本文希望从长短期两个层面出发，探寻房屋征收补偿协议纠纷的司法救济途径。

关键词　房屋征收补偿协议；法律性质；司法救济

摘要 I

一、房屋征收补偿协议司法救济的立法现状 1

（一）我国房屋征补法律规范体系 1

1.行政诉讼法 1

2.国有土地上房屋征收与补偿条例…………………………………………………………………………………………..1

3.地方性法规……………………………………………………………………………………………………………………………..1

4.部门规章………………………………………………………………………………………………………………………………….2

（二）我国房屋征收法律规范体系不足 2

二、房屋征收补偿协议的法律性质 3

（一）厘清房屋征收补偿协议救济方式的界限 3

（二）房屋征收补偿协议符合行政合同的内在逻辑............3

1.形式要件：房屋征收补偿协议的契约合意性 3

2.实质要件：具有社会公益的行政性..........……………………………………………………………………………..4

三、重新审视房屋征收补偿协议纠纷司法救济的现实路径...............5

（一）民事诉讼审理模式存在的不足 5

（二）目前行政诉讼审理模式的不足 5

1.缺乏房屋征收补偿价格合理性的审理 5

2.具体审理规则难以应对协议契约化双向形态的案件审理……………………….......……………………..6

3.司法实践中已经履行完毕的房屋征收补偿协议纠纷不适用行政诉讼救济程序……….………..6

4.缺乏房屋征收与补偿类行政诉讼调解具体程序.......…………………………………………………………….6

四、构建房屋征收补偿协议纠纷行政诉讼的理想路径 7

（一）长线之策：制度建构的设想 7

（二）短线之策：继续完善现有的房屋征收补偿法律规范 7

1赋予人民法院对房屋征收补偿协议价格合理性审理 7

2.房屋征收补偿协议已经履行结束的，赋予被征收人提起行政诉讼的必要性……………………..8

3.被征收人违约时，赋予房屋征收部门申请法院强制执行必要性…………………………………… …..8

4.完善房屋征收补偿行政诉讼调解程序的适用.........................……………………………………………….8

参考文献 9

致谢 10