论行政指导的诉讼救济

摘要

行政指导是一种极富民主精神的行政管理手段，在我国行政活动中运用广泛，但其具有法律上的非强制性以及相对人遵守的自愿性，加之现行法律对其是否可诉问题态度模糊，致使目前无法通过行政诉讼方式对行政指导侵权情形进行救济。本文从理论与实践两个层面出发，分析为行政指导提供司法救济的必要性，同时结合西方国家在行政指导司法审查问题上的理论与实践，从受案范围、起诉条件、受理程序、判决类型等方面，试图为我国行政指导诉讼救济制度的构建提供一些参考。

关键词：自由裁量权　行政指导　司法救济

目录

摘要　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　Ｉ

引言　1

一、行政指导的诉讼救济依据2

（一）理论依据　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2

1．行政指导自身性质的要求　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2

2．依法行政原则的要求　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　２

3．信赖利益保护原则的要求　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2　　　　　　　　　　　　　　　　

4．司法活动的应有之义　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3

（二）实践依据　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3

1．相对人权益受损情形普遍存在　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3

2．缺乏程序法律规范的规制　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　3

二、国外行政指导司法审查的理论与实践　　　　　　　　　　4

（一）日本对行政指导的司法审查　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　4

（二）美国对行政指导的司法审查　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　5

（三）英国对行政指导的司法审查　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　5

三、我国行政指导诉讼救济制度的构建　　　　　　　　　　　6

（一）法律根据　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　6

（二）受案范围　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　6

（三）起诉条件　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　7

（四）受理程序　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　8

（五）审查内容　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　8

（六）判决类型　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　9

结语10

参考文献11

致谢12