论完善我国行政处罚的听证制度

摘要

我国《行政处罚法》确立了行政处罚的听证制度，这是我国行政程序立法的重大进步，对于保护行政相对方权益，确保行政机关依法处罚起了积极作用。但现行政处罚听证制度由于起步较晚，加之缺乏较为详细的配套性规定，使其还达不到公正、合理的要求，因而听证程序难以发挥保障行政处罚公正‘合理的功能。本文从听证主持人独立的法律地位，行政处罚的听证范围，申请人听证的权利，案卷排他性原则，违反行政处罚听证程序的救济制度等方面，阐述了完善我国行政听证制度的基本思路。最后提出完善我国行政处罚听证制度的几点措施。

关键词：行政处罚；听证制度；听证范围

目录

一、行政处罚听证制度的概念及特征 1

（一）行政处罚听证制度的概念 1

（二）行政处罚听证制度的特征 1

（三）行政处罚听证程序与行政许可比较 1

二、我国行政处罚听证现状分析 3

（一）听证程序立法分析 3

（二）听证程序外部环境分析 3

（三）听证程序执法分析 4

三、我国行政处罚听证存在问题及原因分析 5

（一）我国行政处罚听证存在问题 5

1、听证适用范围过于狭窄 5

2、启动听证的程序单一 5

3、通知的规定过于简单 5

4、主持人的送达欠缺中立性 6

（二）我国行政处罚听证存在问题的原因 6

1、职能分离制度不严谨 6

2、听证范围相对狭窄 6

3、听证期限规定的不健全 7

4、未建立事后听证 7

四、完善我国行政处罚听证制度的措施 8

（一）扩大行政处罚听证适用范围 8

（二）修改启动听证的程序规定 8

（三）规定行政处罚其他利害关系人参加听证的权利 8

（四）建立规范的听证主持人制度 9

（五）听证形式应根据具体情况的不同而多样化 10

1、可以规定非正式听证 10

2、可以增加事后听证的规定 10

结束语 11

参考文献 12

致谢 13