生态移民政策下的相关行政补偿研究

摘要

    我国地势西高东低，东部地区紧靠沿海，地理形态以平原和丘陵为主，经济相对发达；而西部地区以高原为主，气候干旱，雨水量少，生态环境恶劣，恶化经济区域经济发展呈现不平衡的状态。目前我国正进行西部大开发，为完善西部地区基础设施，减少恶劣生态环境对国民生产、生活环境的影响，同时改善国民生产、生活条件，促进城镇化发展、贫困地区绿色可持续发展，对生态环境恶劣的国民进行有规划、科学合理的生态移民是为进行西部崛起的重要举措之一。因此，评价生态移民工程的成效，不仅包括进行生态移民的国民居住是否得到妥善安置,更要注重实施生态移民工程后的国民在新的生活环境中能否拥有并适应新的生产、生活方式,从而在生态移民工程中真正得到实惠,成为工程的受益者,这就需要对生态移民进行科学合理的行政补偿。我国20世纪80年代末才开始出现真正意义上的生态移民，虽然对生态移民有一定的研究，但涉及的领域大多是生态、环保、林业、农业等，生态移民行政补偿方面的问题却不被重视。我国对生态移民行政补偿理论的研究还尚不成熟、行政补偿机制在立法上还有一定的缺位,这使得生态移民行政补偿在具体实施中,未能使生态移民国民在新的环境中得到妥善安置，无法适应新环境的生产生活方式，导致部分地区已出现生态移民回迁的现象，甚至触发抵触行为。本文拟在对生态移民行政补偿的基本理论加以论述及行政补偿的现状进行透视,揭示生态移民行政补偿在实践中存在的不足和问题,并分析其产生的具体原因,进而通过完善行政来解决,为生态移民工程让国民得到真正实惠、贫困地区得到发展尽一份微薄之力。

关键词　生态移民；移民；行政补偿；补偿；机制

目    录

摘要 I

引言：……………………………………………………………………1

一、生态移民的行政补偿的法理分析………………………………………5

（一）基本人权保障理论…………………………………………………5

（二）公共负担平等理论…………………………………………………5

（三）绿色可持续发展理论………………………………………………6

二、生态移民行政补偿的基本类型………………………………………7

（一）物质性补偿………………………………………………………7

（二）政策性补偿………………………………………………………7

三、生态移民行政补偿政策的现存问题……………………………………9

（一）生态移民行政补偿原则不明确……………………………………9

（二）生态移民行政补偿的程序不规范…………………………………9

四、生态移民行政补偿政策的问题原因分析………………………………11

（一）生态移民行政补偿政策的立法不完善……………………………11

（二）生态移民行政补偿政策的配套制度不完善…………………………11

（三）私有财产保护观念意识不强………………………………………12

五、完善生态移民行政补偿的思考………………………………………13

（一）建立生态移民行政补偿立法体系…………………………………13

（二）明确生态移民行政补偿的原则……………………………………13

（三）建立多渠道、多元化资金筹集机制和监督管理机制………………14

参考文献………………………………………………………………15

致谢……………………………………………………………………16