从法律层面规范民办教育

摘要

中国是历史悠久的文明古国，私立教育源远流长。远在2400年前的春秋时期，孔子等就开始兴办私学。战国时期，形成了以儒、墨、道、法为代表的私学“百家争鸣”的局面。自此以后，私立学校在传承中华文明方面发挥了重要作用。纵观民办教育的发展历程，国家法律法规的推动和调整始终发挥着重要的鼓励、引导和规范作用。新中国成立后，特别是改革开放后，随着政府和市场关于资源配置方式关系的显著变化，以往在较大程度上依赖于公共财政支持的教育体制随之发生深刻的变化，使得民办教育得到逐渐发展。与民办教育发展同步推进的是民办教育法制建设。从1982年《宪法》的初始的鼓励性条款到《义务教育法》、《教育法》、《职业教育法》的原则性规定，再到《社会力量办学条例》、《民办教育促进法》的专门性规定，民办教育法制建设逐步从原则到具体，从笼统到专门。 

关键词　民办 教育 法律 调整

目     录

摘要 Ⅰ

一、我国民办教育发展及立法的基本情况 1

（一）民办教育的法律意义 1

   1.民办教育的界定与种类 1

2.我国民办教育及其法制建设 1

3.国外民办教育立法现状及发展趋势 1

（二）我国民办教育法制建设存在的突出问题 2

   1.法律体系不完善，法制保障不力 2

2.政府部门依法治教存在的困难 2

3.民办教育进一步发展缺乏法律进行调整和规范 2

二、民办教育法律调整的必要性 4

（一）民办教育促进法实施中的问题 4

（二）关于法律名称和模式的讨论 4

（三）民办教育法律调整的必要性 4

三、民办教育法律调整的基本问题 6

（一）民办教育立法的指导思想和基本原则 6

   1.市场准入法定 6

2.政府主导和自律管理相结合 6

3.坚持民办教育的公益性原则 6

（二）民办教育立法的调整范围及对象 6

（三）民办教育机构的设立和形式 7

   1.法人组织形式——“学校法人”创建 7

2.学校法人的治理结构 7

3.建立学校法人举办者投入回报机制 7

（四）民办教育机构的出资方式和财产所有权 8

   1.出资方式 8

2.民办学校的财产所有权 8

3.坚持民办教育的公益性原则 8

（五）法律责任（民事责任、行政责任、刑事责任） 8

四、改善民办教育的法律环境 10

（一）构建民办学校分类管理制度框架 10

（二）将非营利性民办学校的法人性质界定为自收自支事业单位法人 10

（三）厘清政府监管权力与学校办学自主权的权利边界 10

五、结论 12

六、参考文献 13