外国人来华就业的法律规制

摘要

我国改革开放30年，经济和社会发展取得令令人瞩目的成就，稳居世界第二大经济实体，吸引了大量外国人来华寻求就业和发展。伴随着来华就业的外国人的不断增加，毋容置疑，来华就业的外国人在我国经济社会发展过程中做出了重要贡献，但是同时也严重影响了我国正常出入境秩序，冲击了我国低端劳动力市场，甚至危害了国家安全与稳定。因此，研究和完善外国人在华就业管理制度，对外国人在华就业进行法律规制，在理论和实中国没有一部形式意义上的外国人来华工作法，其实质内容主要分散在出境入境管理法、劳动法等法律文件之中，基本原则是鼓励高端、控制一般限制低端，保护来华工作外国人权利。中国重视来华工作外国人问题，实施了有关融合的政策法律，促进来华工作外国人的社会融合，对外国人来华就业进行法律规制有着现实必要性与紧迫性。本文主要从立法的角度分析外国人在华就业管理问题，首先分析了外国人来华就业的法律规制的情况，其次指出外国人来华就业管理法律体系存在的问题，并针对存在的问题提出了办法和立法完善的建议。

关键词：外国人就业；就业管理；法律规制；完善立法

目录

引言 1

一、 外国人来华就业法律规制的现状 1

（一） 来华工作外国人的基本情况 1

（二） 中国关于来华工作外国人服务和管理的法律规制 2

（三） 中国关于来华工作外国人权利保护的法律规制 2

（四） 中国关于来华工作外国人融合的法律规制 3

二、 外国人来华就业管理立法存在的问题 3

（一） 管理部门之间权责不清，缺乏专门立法 3

（二） 《管理规定》原则性较强，条文较笼统，缺乏分类细化管理 4

（三） 对高层次人才能力要求不够明确，且申请程序较繁琐 5

（四） 整体理念仍偏重于管理、规范与保障 5

三、 完善外国人来华就业法律规制的办法 5

（一） 完善现有法律体系的立法思想原则与宗旨 5

（二） 完善现有法律体系的具体方向与内容，细化管理 6

（三） 积极参与全球人才竞争，着力引进全球顶级科技与商业人才 6

（四） 简化程序，化繁为简，规范管理 7

四、 完善外国人来华就业法律制度的建议 7

（一） 优化法律体系，为来华工作外国专家提供良好的工作和生活环境 7

（二） 明确相关规制，完善外国人永久居留制度 8

（三） 对优秀人才实行起征点更宽的免征范围 8

（四） 进一步完善外国人永久居留制度 8

参考文献 10

致谢 11