关于外国人来华就业法律制度完善的探析

摘要

改革开放30多年来，伴随中国经济的高速发展和对外开放的不断深化，区域国际化进程的日益推进，外国人签证的审核签发政策更加宽松便利，吸引了大量外国人前来旅游探亲、访问经商、投资就业和从事科教文卫交流等活动。然而，因经济利益驱使，一部分外国人入境后不顾中国法律规定非法就业，不仅扰乱了正常的出入境管理秩序，也可能引发就业不公、治安风险等一系列社会问题，对我国的社会稳定构成了现实和潜在危害。同时，由于缺乏有效的监管和有力的执法给外国人非法就业提供了较大空间，在一定范围内更是形成了连锁效仿效应，对区域经济的正常发展和城市形象都造成极大的负面影响，亟待关注及应对。为了进一步加强涉外领域管控，笔者客观分析近年来外国人非法就业的特点，并提出相关防范对策。

关键词　外国人  就业  法律制度  完善

目    录

摘要 I

一、 外国人来华就业规制制度存在的问题 2

（一）立法方面 2

1. 缺乏专门的立法 2

2. 法律体系不健全 2

（二）执法方面 3

1．各执法部门信息制度不完善 3

2．对来华就业外国人的处罚力度小 3

3．对非法聘用外国人的公司及法人处罚力度小 4

4．个别国家排他性强 4

（三）司法方面 4

1．审判标准参差不齐不够统一 5

2．缺乏在规制非法就业方面的司法协助 5

二、当前来华就业外国人违法特点及原因 6

（一）来华就业外国人违法特点 6

1. 从人员构成上看，以国外“三无”人员和中低产阶层为主 6

2. 从行业分布上看，以教育培训和服务行业为主 6

3. 从违法行为上看，以持旅游签证从事就业活动为主 6

（二）来华就业外国人违法原因及危害 6

1. 来华就业外国人违法的原因 6

2. 来华就业外国人违法的危害 7

三、国外发达国家对非法就业的相关规定 8

（一）美国：“社区安全”+“梦想法案” 8

（二）欧盟：强化审查+强制遣返 8

四、外国人来华就业法律制度的完善 10

（一） 设立移民局 10

（二） 完善外国人申请签证制度 10

（三） 完善外国人来华就业管理部门的合作制度 11

（四） 完善相关责任追究机制 11

五、总结 12

参考文献 13

致谢 14