论内部行政行为的外部化

摘要

我国传统行政法学理论认为，内部行政行为由于不对外产生实际的法律效应,其不具有可诉性。那么，在传统的内部行政行为不可诉理念之外,是否存在在特殊情况下内部行政行为具有可诉性的可能？如果存在，在这种情况下所发展出来的“外化”现象的具体构成要素为何?本文便以“内部行政行为外部化”为探讨对象，从相关的概念界定出发，归纳了内部行为外部化在司法实践中的典型样态，并详细讨论了内部行政行为外部化的可诉性，最后对内部行政行为进行司法审查的规则进行了总结。

关键词：内部行政行为 外部化 可诉性 司法审查

目    录

摘要 I

一、相关概述 2

（一）内部行政行为的内涵与界定 2

1.内部行政行为的内涵 2

2.内部行政行为的界定 2

（二）内部行政行为外部化的内涵 2

（三）内部行政行为外部化的典型样态 3

1.会议纪要 3

2.下级机关的初审 4

3.上级机关的批复、指示或批准 4

二、内部行政行为外部化的可诉性 5

（一）可诉性的必要性 5

1.行政诉讼目的的要求 5

2.人权保障的要求 5

（二）可诉性的可行性 6

1.法律依据 6

2.理论依据 7

3.行政诉讼的必然发展趋势 8

三、内部行政行为外部化司法审查的规则 9

（一）原告资格的认定 9

（二）被告的确定 9

（三）举证责任的分配 10

四、结语 12

参考文献 13

致谢 14