乡镇行政调解权限及其制度规范

XCLW18493  乡镇行政调解权限及其制度规范  (字数：9907)

摘要

行政调解是乡镇行政权力的有机组成部分，在维护社会和谐稳定和推动民事、行政领域纠纷有着重要的意义。随着近年来，乡镇行政扩权工作的不断拓展，乡镇行政机关面临群众的利益诉求呈现多样化、多层次化，在农村利益主体出现冲突中，乡镇的维护社会稳定的所需要面临的矛盾纠纷调解的复杂化的案件日渐增多。因此在此背景下，群众对乡镇行政主体主动作为调解矛盾纠纷的期许，相较人民调解和司法调解的呼声更为强烈。但是近年来，乡镇行政调解的使用效率和适用广度上，相较于人民调解和司法调解，都受到来自于立法规范层面和行政主体调解意识层面上的限制[张海燕.大调解视野下的我国行政调解制度再思考[J].中国行政管理,2012,(01):53

]。为此，本文旨在总结前人对行政调解领域的探索，结合乡镇行政主体的实际权限，对乡镇行政调解权限、适用范围、制度规范层面的一些探讨，以期在理论和实践上总结到一些经验，为现实提供理论意义上的参考。

关键词：行政调解  乡镇  权限  制度建设

目    录

一、 乡镇行政调解目前的情况分析 1

（一）乡镇行政调解的法律现状 1

1．乡镇行政调解缺乏统一的立法依据 1

2.乡镇行政调解缺乏统一的调解主体 1

3.乡镇行政主体缺乏明确调解权限 2

4.乡镇行政调解缺乏明确的调解程序 2

（二）乡镇行政调解的制度现状 2

1.乡镇行政调解缺乏健全的运行机制和保障机制 2

2.乡镇行政调解的执行力弱化 3

二、“大调解”背景下行政调解的有益探索和借鉴意义 4

（一）党委牵头的行政调解 4

（二）联调联动式的行政调解 4

（三）多元主体参与的行政调解 5

三、对乡镇行政调解权限及制度建设的建议 6

（一）完善立法，建立统一的行政调解法律 6

1.完善乡镇行政调解权限 6

2. 适当吸收国内的先进经验 6

（二）建立与乡镇行政调解相匹配的保障考核激励机制 7

1.建立保障机制要突出人财物力的匹配 7

2.建立与权责相对应的考核管理激励机制 7

四、结语 9

参考文献 10

致谢 11