论非法行医的法律防控－行政执法视角的分析

摘要

近年来，国家大力推进医疗卫生体制改革，积极引进民营医疗资本，希望可以从根本上解决就医难的问题。但由于医疗市场化发展畸形，医疗体制改革举步维艰，医疗资源保障存在不足，“看病难、看病贵”未从根本得到解决，社会弱势群体的医疗需求无法通过正规途径得以满足。导致现阶段以“黑诊所”、“非医师行医”的非法行医现象日益严重，严重干扰了正常的医疗秩序，损害广大人民群众的合法权益。

非法行医社会危害大，行医者法律意识淡薄、缺乏必要的医疗专业知识，极易造成人身伤害。1997年修订的《中华人民共和国刑法》新增了非法行医罪。这一罪名的设立，在打击非法行医活动中起到了一定的效果。但由于立法的不尽完善，罪于非罪的界定不明确等原因，导致在司法实践中遇到较多问题，所以自非法行医罪设立以来，司法界针对非法行医入刑的研究比较多，也出现了一些比较有代表性的论著，包括张明楷的《非法行医罪研究》、赵秉志的《罪刑各论问题》等。而对于非法行医的认定、实践执法、行政处罚等方面探讨较少，近年来，只是在《中国卫生监督》、《中国卫生法制》等卫生类期刊中有所涉及，多数集中在对非法行医卫生行政监管的浅显层面。而作为打击非法行医中坚力量的卫生行政部门，在当前行政执法实践中，遇到的诸如“非法行医”的界定模糊、非法行医形式的多样化导致对非法行医案件行政处罚的法律适用不明确、非法行医案件自由裁量权行使的随意性、非法行医案件移送公安追究刑事责任的衔接等争议问题，成为制约卫生行政执法工作的瓶颈。只有明确非法行医的认定和行政处罚以及行刑衔接的相关问题，才可能有效遏制非法行医，有助于医疗监管。

关键词　非法行医 行政执法 行刑衔接

目录

摘要 I

引言 1

一、非法行医概述 2

（一）非法行医的社会危害性 2

（二） 非法行医的行政监管现状 2

（三） 行政执法视角研究非法行医的意义 3

二、非法行医的概念及表现形式 4

（一）刑法之非法行医与行政法之非法行医的概念及其区别 4

（二）行政执法中“非法行医”的主要表现形式 5

三、非法行医的行政执法 6

（一）非法行医行政处罚的法律适用 6

（二）非法行医案件“违法所得”的认定 6

（三）非法行医行政处罚的自由裁量 7

（四）非法行医涉罪的“行刑衔接” 8

结语 10

参考文献 11

致谢 12