论行政指导的法律规制

XCLW18659  论行政指导的法律规制  (字数：10709)

摘要

行政指导作为一种重要的政府管理手段,在实行市场经济和民主政治的国家中备受重视和推崇。行政 指导是经济、政治、社会、文化和社会等诸多因素交互作用下，市场功能、政府角色和行政模式不断演进的产物，以其非强制性、灵活性、高效性等特征，顺应了市 场经济良性运作和行政民主化的需求。行政指导在我国的经济和社会生活管理中但在理论界和实务界,对行政指导的性质和法律规制问题一直存在争 议。本文认为,行政指导在性质上是具体行政行为,且具有权力的属性和事实上的强制力。并且鉴于法治原则的要求以及转型期我国行政指导的客观实践，因此,必须在法律依据、指导程序和司法救济上对其进行必要的法律规 制。通过发展传统的依法行政理论，拓宽行政复议及行政诉讼的范围，构建新的监督救济渠道，可以大力推进行政指导 的法治化进程。

关键词　行政指导  行政民主化  法律规制

目录

摘要 I

一、行政指导的法律分析…………………………………………………………..2

  （一）、行政指导的性质………………………………………………………..2

    1、行政指导具有非强制性…………………………………………………2

    2、行政指导具有非权力性…………………………………………………3

    3、行政指导具有不可诉性…………………………………………………3

  （二）、行政指导的作用与地位………………………………………………….4

二、行政指导实践中存在的问题…………………………………………………..5

  （一）、行政指导无需法律明文授权…………………………………………….5

  （二）、行政指导中的变相强制………………………………………………….5

  （三）、行政指导法律责任难落实……………………………………………….6

  （四）、行政指导救济途径的缺失……………………………………………….6

  （五）、缺乏程序规制…………………………………………………………….6

三、行政指导在实践中存在问题的原因…………………………………………..7

  （一）、行政机关法治观念不强…………………………………………………7.

  （二）、行政指导法律法规不完善………………………………………………7

  （三）、计划经济思想的影响…………………………………………………….7

四、行政指导的法律规制…………………………………………………………..8

（一）、完善行政指导的实体法律规范…………………………………………8

1、行政指导主体法律责任的法理基础…………………………………….9

2、行政指导主体法律责任的责任分配……………………………………9

（二）、完善行政指导的程序法律规范……………………………………….10

1、行政听证制度…………………………………………………………..10

2、行政事后回访制度………………………………………………………11

3、行政司法审查……………………………………………………………11

五、行政指导的法律救济…………………………………………………………..13

（一）、行政复议…………………………………………………………………13

（二）、行政诉讼…………………………………………………………………14

（三）、行政赔偿和行政补偿……………………………………………………14

参考文献…………………………………………………………………………….15

致谢