论民办学前教育的法律规制研究

摘要

学前教育是基础教育的第一环节，是国家教育的重要组成部分，而民办学前教育机构的迅速发展，有效地缓解了公办幼儿园资源不足的问题，有力保障了学前教育事业的稳步发展。但是，民办学前教育在发展过程中涌现出一系列的问题，如入学难、虐童事件等，引起了社会各界的高度重视，究其根本，不难发现是法律制度的缺失。在我国现有的教育法体系中，学前教育法目前处于刚起步的阶段，今年8月份，第十二届全国人大常委会第十六次会议初次审议的教育法修正案草案拟将学前教育写入教育法。因此，法律法规的不完善和制度建设的不足，导致了民办学前教育发展的瓶颈，一方面民办教育缺乏责任主体的约束，存在行业管理不规范、教师整体素质亟待加强等问题，另一方面财政补贴不足，民办学前教育准公共产品的本质得不到体现。

如何有效推进民办学前教育的良性发展，笔者认为必须加强法律规制建设。首先，明确政府在民办学前教育发展中的责任。从中央政府方面来讲，规定民办学前教育的经费占每年财政投入教育的比例，要有相应的部门来监督管理保证专款专用，同时通过税收政策优惠来促进其发展。从地方政府方面来讲，建立健全地方监管体制，启动地方问责机制，合理划分监管部门的职责，加强对民办学前教育机构的管理和指导。其次，明确民办学前教育的准入机制。笔者认为，从以下三方面加强，即明确举办主体、细化准入标准和准入程序，使其有法可依。第三，明确民办学前教育的评估体系。民办学前教育机构统一标准仍处于酝酿阶段，笔者认为，我国现有的民办学前教育在层次和类型上有着重大的区别，应因地制宜，制定相应的评估体系。最后，明确和保障民办学前教育教师的合法权益。加强师资力量建设，保证学前教师的工资福利待遇，给予同等的专业技术职称评定和师资培训，提升学前教育教师素质。

关键词　民办学前教育；法律规制；政府

目录

摘要 I

引言 1

一、 民办学前教育法律规制的概述 2

（一）核心概念 2

（二）国内外研究状况 2

1国内研究状况 2

2国外研究状况 3

二、 我国民办学前教育法律规制现状 5

（一）民办学前教育的发展现状 5

（二）我国民办学前教育法律规制现状 6

三、 我国民办学前教育的法律规制研究的必要性 7

（一）民办学前教育法律规制建设的必要性 7

1.民办学前教育发展的主要问题 7

2.民办学前教育法律规制建设的必要性 8

（二）民办学前教育立法的基本原则 9

1.坚持公益性原则 9

2.坚持公平性原则 9

四、 我国民办学前教育的法律规制研究的对策与建议 10

（一）政府在民办学前教育的职责 10

（二）民办学前教育的准入机制 10

（三）民办学前教育的评估体系 11

（四）保障民办学前教育教师的合法权益 11

参考文献 13

致谢 15