宅基地使用权转让立法探析

摘要

长期以来，我国实行宅基地无偿使用制度，改革以来关于宅基地使用权改革的精神为出发点，对宅基地现行相关制度、存在的问题进行系统整理分析，并阐述了宅基地转让的必要性和可行性，归纳各地的宅基地试点改革的成果，提出宅基地使用权立法的基本思路。按照基本思路提出宅基地转让立法的具体建议、宅基地转让现行法律制度修改建议、宅基地转让立法建议条文。随着市场经济的发展和城镇化的加快，宅基地使用中暴露出超标占地、土地闲置、乱占耕地等问题，引发对宅基地有偿使用的关注。对宅基地有偿使用的探索实践进行考察，总结其经验和做法，提出构建宅基地使用权转让立法思路和建议迫切重要。

关键词：宅基地；使用权；转让；立法

目 录

引言 1

一、宅基地使用权转让的现状 1

（一）宅基地使用权转让的基本条件 1

（二）宅基地使用权转让的前提 1

（三）宅基地使用权转让的具体模式 2

（四）减轻宅基地转让对使用权的影响 2

二、我国宅基地使用权转让中存在的主要问题 3

（一）“一户一宅”难以实现，村民尚无法律解释 3

（二）确权登记时，建房用地权属来源缺失 3

（三）宅基地使用权自发转让普遍 4

（四）大量的宅基地使用权转让“地下交易”亟待法律的确认和调整 4

三、 我国宅基地使用权转让问题解决方案 5

（一）进一步完善宅基地审批政策 5

（二）推进房地统一的宅基地确权登记 6

（三）保障农村宅基地转让权的合理实现 6

（四）打击宅基地转让“地下交易”完善宅基地转让权的政策 6

四、宅基地使用权转让方式立法构建 7

（一）有关宅基地使用权转让的理论 7

（二）我国立法对宅基地使用权转让的规定 7

（三）宅基地使用权单独转让的意义 8

（四）宅基地使用权单独转让的立法构建 9

参考文献 1