房地产限购政策法律问题研究——以杭州市为例

摘要

房地产是国民经济的支柱产业，为控制房价过快上涨，杭州市政府出台了限购、限贷、限价、严控信贷规模等一系列调控措施，同时也对土地出让竞价规则做了进一步的优化。

早期杭州楼市火爆，政府也出台过限购措施，杭州市最早的限购措施始于2011年，出台文件为《杭州市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作的实施意见》（杭政函〔2011〕22号），限购政策确实对于控制房价过快上涨起了重要作用，随着房地产市场的回稳，杭州市于2014年取消了限购措施。

“住房难”己经成为影响杭州人民群众生活和社会的安定的重要问题。为了遏制过快上涨的房价，政府加大了对房地产市场的调控力度，商品房限购政策便是其中最为核心的内容。房地产限购政策短期内能抑制需求、控制房价的上涨。限购政策这一调控措施已成为中央、地方政府控制房价、抑制投机、保障民生的一项重要举措而被广泛运用。

2011年2月28日，杭州开始全面施行严格的限购政策，从限购前后的杭州十区(指主城区、萧山、余杭)住宅成交数据对比来看：限购政策一出，新建住宅成交量出现了断崖式的下降，之后经历低迷有所回升；成交均价在限购后的一个月内大幅下滑，后续调整回归到平稳状态，基本维持在16500元/平方米上下。2016年，杭州楼市又恢复了火爆的态势，9月19日，杭州市随即重启新一轮的房地产限购政策。

对限购措施，有学者认为限购政策既违法又违宪，既不合理又不合法。因此，从法律的角度对其进行探讨和思考显得尤为必要。在积极倡导建设法治政府的今天，对促进政府依法行政、保障公民合法权益将发挥重要的意义。

关键词：房地产；限购；法律；行政 

目录

摘要 I

引言 1

一、房地产限购政策概述 2

（一）限购政策的出台背景 2

（二）限购政策研究现状 3

二、限购政策存在的法律问题分析 5

（一）限购政策涉嫌户籍捆绑 5

（二）限购政策有违契约自由权和财产自由权 6

（三）限购政策有违《物权法》 7

 (四) 限购政策有违合理性 8

 (五) 限购政策有违合法性 8

三、完善房地产调控限购措施 10

（一）取消户籍限制 10

（二）规范行政权力对公民权利的干预 10

（三）司法建议 11

（四）完善行政程序 11

结  语 13

参考文献 14

致谢 15