论我国公益诉讼制度的原告资格适用及其完善

摘要

全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2012年8月31日召开，会议对《中华人民共和国民事诉讼法》进行了修改，对民事公益诉讼中的相关问题进行了规定，修改后的第五十五条：明确规定＂对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。＂这一修改为民事公益诉讼制度的确立和完善提供了法律依据，满足了当前社会各界对建立公益诉讼制度的迫切需求，对维护社会公共利益具有重要的意义和价值。在公益诉讼制度建立之初，明确民事公益诉讼的原告主体适格问题是重中之重。我国现有的民事诉讼理论在原告主体适格问题上采用了“直接利害关系”的表述，然而在民事公益诉讼领域，原告已经不局限于“直接利害关系”的范围，这需要我们不断发展现有的民事诉讼主体适格理论，创立适合于我国国情的民事公益诉讼主体适格理论。

检察机关、特定行政机关、社会组织是民事公益诉讼原告的适格主体。本文将逐个分析三个主体作为民事公益诉讼原告的主体适格性。要想不断丰富和发展民事公益诉讼原告主体适格理论，应摆脱“直接利害关系”对民事公益诉讼原告适格主体的限制，探索符合社会潮流和满足维护公共利益需要的公益诉讼体系。一方面要在实体法中对民事公益诉讼原告主体进行详细、具体的规定，明确检察机关、特定行政机关、社会组织作为民事公益诉论原告适格主体的前提条件和限制规定。另一方面应在程序法中对民事公益诉讼程序进行具体规定，明确其特殊性，使之与普通民事诉讼区别开来，促进民事公益诉讼制度的发展，使之成为维护社会公共利益重要手段。

关键词　 民事公益诉讼 原告主体适格 公共利益 直接利害关系

目录

摘要 I

目录 I

引言 1

一、民事公益诉讼原告主体适格基本理论 2

（一）民事公益诉讼的范畴 2

（二）原告适格主体的界定 3

（三）原告适格主体的拓展 4

二、检察机关的民事公益诉讼原告的主体适合及完善 6

（一）检察机关作为民事公益诉讼原告的主体适格的问题研究 6

（二）检察机关作为民事公益诉讼原告的主体的完善 7

三、特定行政机关的民事公益诉讼原告的主体适合及完善 10

（一）特定行政机关作为民事公益诉讼原告的主体适格的问题研究 10

（二）特定行政机关作为民事公益诉讼原告的主体的完善 11

四、社会组织的民事公益诉讼原告的主体适合及完善 13

（一）社会组织作为民事公益诉讼原告的主体适格的问题研究 13

（二）社会组织作为民事公益诉讼原告的主体的完善 14

结语 15

参考文献 16

致谢 18