行政指导的诉讼救济制度构建研究

摘要

行政指导是一种极富民主精神的行政管理手段，在我国行政活动中运用广泛，但其具有法律上的非强制性以及相对人遵守的自愿性，加之现行法律对其是否可诉问题态度模糊，致使目前无法通过行政诉讼方式对行政指导侵权情形进行救济。本文从理论与实践两个层面出发，分析为行政指导提供司法救济的必要性，同时结合西方国家在行政指导司法审查问题上的理论与实践，从受案范围、起诉条件、受理程序、判决类型等方面，试图为我国行政指导诉讼救济制度的构建提供一些参考。

关键词　行政指导；行政诉讼；法律救济

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摘要 I

引言 1

一、行政指导的诉讼救济依据 2

（一）理论依据 2

1.行政指导自身性质的要求 2

2.依法行政原则的要求 3

3.信赖利益保护原则的要求 3

4.司法活动的应有之义 4

（二）实践依据 4

1.相对人权益受损情形普遍存在 4

2.缺乏程序法律规范的规制 5

二、国外行政指导司法审查的理论与实践 6

（一）日本对行政指导的司法审查 6

（二）美国对行政指导的司法审查 7

（三）英国对行政指导的司法审查 8

三、我国行政指导诉讼救济制度的构建 10

（一）法律根据 10

（二）受案范围 11

（三）起诉条件 12

1.原告必须是与行政指导有直接利害关系的相对人 12

2.必须有具体的诉讼请求和事实根据 12

3.必须是违法或明显不当的行政指导行为与损害后果之间存在因果关系 12

（四）受理程序 13

（五）审查内容 13

（六）判决类型 14

四、结语 15

参考文献 16

致谢 17