公务员退出机制研究

摘要

从我国1993年的《国家公务员暂行条例》（以下简称《暂行条例》）至2005年《中华人民共和国公务员法》（以下简称《公务员法》）的发布实施, 逐步完善和改进了我国公务员管理的各项制度，使得干部人事管理日益规范化、法制化。2005年4月出台的《公务员法》，在《国家公务员暂行条例》的基础上，进一步优化了公务员的选用机制、责任机制、日常管理制度等方方面面，但是在“进”、“管”、“出”三个环节中公务员退出机制仍然是最薄弱的一环，相对于录用、考核、培训、奖惩等方面的制度存在延缓发展，相对落后的公务员退出机制一则使得公务员队伍“只进不出”、日渐冗余、整体欠缺生命力，再则公务员的合法权利得不到有效的保障，是我国《公务员法》中急需改进的重要内容。《公务员法》颁布实施至今已有十余年，这期间，政府职能不断发展转变、社会公众对行政管理与服务的要求越来越高，同时，需要相应的改进与完善干部人事管理制度，方能适应社会形势和时代的发展要求。本文浅析公务员退出含义，并分析了目前我国公务员法退出机制的现状，指出法律规定尚需改善之处、退出机制在实践过程中难以实施等问题，参考其他国家公务员退出机制的实践经验进行研究，探讨如何健全我国公务员退出机制的法律法规、完善退出补偿制度、社会保障制度、再就业服务、约束机制及退出后的监督体系等方面提出建议。

 

关键词　公务员法；退出机制；对策

目    录  

摘要 I

一、绪论 3

（一）问题的提出 3

（二）选题的意义 3

（三）研究现状与文献综述 4

二、公务员与公务员退出机制概述 5

（一）公务员的概念与类型 5

（二）公务员退出的含义 6

三、公务员退出法律机制建设的必要性 7

（一）保持公务员队伍生命力 7

（二）保障公务员合法权利 7

（三）提高公务员工作效率 7

四、当前我国公务员退出法律制度的现状和存在的问题 8

（一）我国公务员退出法律机制的演变 8

（二）现行法律法规对公务员退出机制的规定 8

（三）当前我国公务员退出法律制度存在的问题 9

五、国外公务员退出制度实施情况及借鉴 11

（一）美国公务员退出制度及实践经验借鉴 11

（二）英国公务员退出制度及实践经验借鉴 12

（三）日本公务员退出制度及实践经验借鉴 12

六、完善我国公务员退出法律机制的建议 13

（一）完善我国公务员退出机制法律法规 13

（二）进一步规范公务员绩效考核制度 13

（三）打破传统观念 树立公务员新职业理念 13

（四）构建完善公务员退出机制的配套制度 14

参考文献 17

致谢 18