我国劳务派遣相关法律问题研究

摘要

劳务派遣作为一种争议较大的用工形式，持续受到全社会各方的普遍关注。从《劳动合同法》到《劳务派遣暂行规定》，我国对劳务派遣行为进行了较为完整的法规规范。但是，随著经济向好向快发展，特别是从2014年《劳务派遣暂行规定》颁布实施的情况来看，我国现行有关劳务派遣的法律法规体系逐渐暴露出、衍生出不少新问题。本文，主要通过简要介绍我国劳务派遣的发展概况及立法对劳务派遣的渐进式规范，着重对近三年劳务派遣实践中存在的准入门槛过低、用工单位审查义务缺失、异地劳务派遣现“法律真空”、派遣工参加工会权利得不到保障等问题进行深入探究，并相应提出了提高劳务派遣准入门槛等进一步规范完善我国劳务派遣的法律思考及对策建议，切实推动维护我国劳务派遣关系的总体和谐稳定。

关键词  劳务派遣；准入门槛；无许可派遣；异地派遣； 

目录

摘要 I

一、我国劳务派遣发展概况.......................................................................................2

（一）20世纪80、90年代，劳务派遣用工在我国悄然起步兴起………….2

1.劳务派遣概述…………………………………………………………. ..2

2.劳务派遣的起源及在我国的兴起…………….. ……………………….2（二）2001年至2008年，劳务派遣用工取得突破性发展…………………..2

1.2001年，国民经济进入腾飞时期，劳动力需求随之猛然增加 2

2.劳务派遣用工几乎遍布各行各业………………………………………………….. 2

（三）《劳动合同法》实施后，我国劳务派遣呈井喷式的过度扩张…………..2

1.比例已远远超出发达经济国家，出现超常扩张 2

2.巨大体量的背后充斥的是各种形式的不当派遣 3

二、我国立法对劳务派遣的渐进式规范………………………………………….. 4   （一）《劳动合同法》正式确立了劳务派遣用工的法律地位………………..4

1.对我国劳务派遣制度作了专节规定，是立法的一大进步…………….4

2.未达到规范限制劳务派遣发展的立法初衷….........................................4

        3.有关劳务派遣的法条规定存在较大缺陷……........................................4

（二）《修正案》及《劳务派遣行政许可实施办法》提升了管制幅度…….4

1.设定了劳务派遣行政许可………………………………………………4

2.提高了经营劳务派遣的申请门槛……………………………………....4

3.明确了派遣工的工作范围及期限………………………………............5

4.修改了罚则，提高了处罚标准………………………………................5

（三）《劳务派遣暂行规定》对我国的劳务派遣进行了更为完整的规范….5

1.严控用工比例，划定不得超过用工总量10%的“红线”.....................5

2.明确工伤认定主体，保障劳动者及时得到工伤救助 ..........................5

3.完善退回机制，保障被被派遣劳动者的就业稳定性...........................6

4.明确辅助性岗位的认定程序…………………………………………... 6

三、当前实践中存在的劳务派遣问题原因探究…………………………………..7

（一）劳务派遣准入门槛仍然过低，总体数量呈“边沿”增长趋势…… ..7

1.“注册资本不得少于人民币200万元”规定无任何约束作用............7

        2.“有与开展业务相适应的固定的经营场所”规定缺乏可监管性……7

（二）用工单位审查义务严重缺失，“无许可派遣”呈泛滥之势.................7

1.《暂行规定》未规定审查许可义务，用工单位俨然成甩手掌柜……7

2.派遣单位与用工单位巧借“审查义务”漏洞，相互串通得益……...8

（三）异地劳务派遣行为，劳动行政部门监管现“法律真空”..................8

1.当前劳务派遣单位跨地区派遣劳动者现象非常普遍...........................8

2.现行法律条款未对跨地区劳务派遣行为作出具体明确.......................9

（四）派遣工参加工会权利得不到保障，缺乏归属感和认同感..................9

1.现行有关法条条款未明确组织“入会”的责任主体...........................9

2.派遣工“入会”少之又少，凝聚力及归属感缺失...............................9

四、进一步规范完善我国劳务派遣的法律思考及对策建议.................................10

（一）提高劳务派遣准入门槛，增强其风险承担及义务履行能力.............10

1.建议立法确定劳务派遣“风险保证金”制度......................................10

2.建议立法进一步细化劳务派遣的经营场所规定..................................10

（二）明确用工单位审查义务，倒逼“无许可派遣”自动退出市场…….11

1.源头治理，立法应明确用工单位审查《劳务派遣经营许可证》义务..11

2.建立“黑名单”信用警示机制，抑制“无许可派遣”用工风险.........11

（三）完善跨地区派遣管制条款，破解异地派遣“法律真空”难题………11

1.立法应增加跨地区劳务派遣行为的法条条款.......................................11

2.立法应明确建立跨地区“两城”执法监管协作机制...........................11

3.立法应完善异地劳务派遣“风险保证金”制度...................................12

（四）确定劳务派遣工“入会”吸收主体，实现派遣员工法定权利...............12

1.派遣单位应作为“入会”吸收主体…………………………………..12

2.派遣劳务工实现其“归家”愿想………………………………………..12

参考文献 .13

致谢 …14