试论民间调解力量在新民事诉讼法施行中的作用

摘  要

2012年8月31日，第十一届全国人大常委会第二十八次会议表决通过关于修改民事诉讼法的决定，并于2013年1月1日起施行。这次民事诉讼法修改是自1991年民事诉讼法颁布以来的第二次修改，相对于2007年的第一次修改而言，这次修改是一次较大的修改。其中，更加强调了民事诉讼中的调解作用——“当事人起诉到人民法院的民事纠纷，适宜调解的，先行调解，但当事人拒绝调解的除外”等内容。对调解参与民事诉讼，国内相关领域多有研究，特别是近年来，在“大调解”背景下，民间调解力量得到了积极发展。

本文以嘉兴市为例，从增加该内容的现实意义，总结嘉兴市在培育、发展、运用好民间力量参与到民事案件（诉前、诉中、诉后）调解中取得的相应经验，分析当前民间调解力量参与民事诉讼案件调解的工作不足、制度缺乏，从而对新民事诉讼法施行中如何更好地发展、运用民间调解力量作研究论述。

关键词　新民事诉讼法  民间调解  作用

目    录

摘要…………………………………………………………………… I

目录…………………………………………………………………… I

一、 民事诉讼法增加“调解作用”的现实意义………………… 1

(一) 基层法院的现实困境……………………………………… 1

1.嘉兴市中级人民法院民事审判的基本情况………………1

2.嘉兴市县两级民事审执人员的基本情况…………………1

3.民事诉讼量持续上升的现状………………………………1

(二) 民间调解力量参与民事诉讼调解的依据…………………2

1.“优先调解，调判结合”原则的确定……………………2

2.民间调解力量参与调解是法院调解的方式选择……………3

 (三) 民间调解组织参与调解的优越性………………………… 3

1.简单有效的调解办法有利于迅速彻底解决纠纷……………3

2.亲近自然的调解氛围有利于社会和谐………………………3

3.设身处地的调解情感有利于加强道德宣教…………………4

二、 嘉兴市培育壮大民间调解力量的具体实践……………………5

(一) 构建“三治”体系，让民间调解力量有良好环境…………5

1.以“法治”提升“硬实力”，让民间调解力量参与源头调解………5

2.以“德治”提升“软实力”，为民间调解力量化解纠纷优化环境……5

3.以“自治”提升“内生力”，为民间力量参与调解夯实基础……… 5

(二) 坚持市县联动,民间调解力量不断壮大………………………5

1.规范队伍发展………………………………………………5

2.规范排查调解………………………………………………6

3.规范联调衔接………………………………………………6

(三) 注重工作保障，不断夯实民间调解力量发展基石…………6

1.发挥政府协调作用，坚实保障………………………………6

2.发展驻庭调解室，坚实主力…………………………………6

三、 民间调解力量在民事诉讼案件中面临的困境……………… 7

(一) 从社会环境看……………………………………………7

(二) 从民间调解力量的自身情况来看……………………………7

(三) 从调解结果的司法确认来看………………………………7

四、进一步发挥民间调解力量在民事诉讼调解中积极作用的思考 9

(一) 积极构建开放式的大调解格局……………………………9

1.健全多元化纠纷解决机制，强化“早介入”………………9

2.发挥司法调解的主导作用，强化“我主导”…………………9

3.实行全程调解工作机制，强化“全程调”…………………9

(二) 加快提升民间调解力量的法治意识和法律知识…………9

1.开展法律知识培训…………………………………………9

2.建立指导助带制度…………………………………………10

3.建立民间陪审员制度………………………………………10

(三) 健全民间调解力量的工作机制……………………………10

1.强化调审分离的调解制度…………………………………10

2.建立当事人提出及司法确认制度…………………………10

3.建立民间调解员管理服务制度……………………………11

参考文献 ……………………………………………………………12

致谢…………………………………………………