浅论我国行政公益诉讼诉前程序

摘要

中国的行政公益诉讼制度，作为一个尚在试点阶段的概念，仍缺乏相关法律的辅佐和支撑。其诉前程序囿于传统的理论框架且缺乏实践经验总结，同样身处襁褓。试点阶段，该制度取得了预期成效，但也暴露出不少问题，如起诉主体范围过窄，导致行政民主缺乏力度；案件来源单一，使得相当一部分案件被拒之门外；各法律之间的衔接度不高，致使其权威性不足；各机关部门间协调不够，徒增时间成本等。行政公益诉讼制度面临的困境,也正是其诉前程序亟待解决的问题。本文将基于《试点方案》和实践中的案例，提出具体举措，以期优化我国行政公益的诉前程序。

关键词：行政公益诉讼；诉前程序；主体资格；案件来源

目    录

摘要 3

前言 1

一 基本理论 2

（一）诉前程序基本概念 2

（二）国内外针对诉前程序的规定 2

1.国外 2

1.1 美国——“私人检察总长”制度下的通告期审查 2

1.2 法国——“越权之诉”制度下的预审程序 3

2. 国内 3

2.1复议前置 4

2.2 先行调解 4

二 我国行政公益诉讼诉前程序的现状和问题 6

（一）我国行政公益诉讼诉前程序的现状 6

（二） 试点期间发现的主要问题 7

1. 受案范围狭窄 7

2. 主体范围过窄 7

3. 线索来源单一 7

4. 程序缺乏监督 7

5. 衔接过渡不畅 8

（三） 问题背后的主要原因 8

1. 初次尝试经验不足 8

2. 缺乏完善的法律体系 9

3. 试点机关上行下效 9

三 完善我国行政公益诉讼诉前程序的初步构想 10

（一） 科学放宽原告资格 10

1. 社会组织 10

2. 普通公民 11

（二） 科学构建法律体系 12

1. 缓步拓宽案件范围 12

2. 建立诉前程序的听证制度 12

3. 明确诉讼时效 12

4. 设立临时禁止令 13

结束语 14

参考文献 15

致  谢 17