浅析基层权力监督中存在的问题和对策

摘要

    权力监督制度的完善，是事关国计民生的大事，也一直是摆在世界各个国家面前的重要课题。自2012年党的十八大召开以来，反腐倡廉工作力度之大，是改革开放以来前所未有的，并逐渐形成压倒性态势，进入了“新常态”。但是在做好“反腐”的同时，我们更应该重视“防腐”，即在重视“事后治理”的同时，更加重视“事前预防”，而这又突显出权力制度监督制度完善的重要性。基层是政权的基础，是社会治理的一线战场，基层建设直接关系到人民权益、民心向背、政令畅通和各项事业的发展效率。古语有云：“县治则国治”，由此来看，权力监督制度的完善必须着眼基层、扎根基层，重视基层，通过深入剖析基层权力监督中存在的问题，通过科学完善的立法，构建更为健全的基层权力监督体系，才能真正做到“将权力关进制度的笼子里”。

 

    关键词　权力监督 制度完善 基层建设 立法

目录

摘要 I

引言 1

一、关于国内外研究现状及研究意义的思考 2

（一）国内研究现状及研究意义的思考 2

（二）国外研究现状及研究意义的思考 2

二、基层权力监督的主体及法律依据 2

（一）基层权力监督的监督主体 2

（二）监督主体行使监督权的法律依据 3

三、基层权力监督的模式及法律依据 4

（一）横向监督模式及法律依据 4

1.横向监督模式是双向的、互相的监督 4

2.横向模式具有法定清晰的监督范围 4

3.横向监督模式不会产生“最高权力” 5

（二）纵向监督模式及法律依据 5

1.纵向监督模式侧重于权力垂直的“单向度” 5

2.纵向监督模式是一种全方位的监督 5

3.权力层级呈现不断增多的趋势 6

四、基层权力监督中存在的问题 6

（一）基层权力监督中主体存在的问题 6

1.官“微”权“重”，法律意识比较单薄 6

2.“点”多，“线”长，“面”广 6

3.“基层特色”和“江湖习气” 7

（二）基层权力监督中模式存在的问题 7

1.基层纵向监督模式的问题 7

2.基层横向监督模式的问题 7

3.是基层纵向监督模式和横向监督结合的问题 8

五、基层权力监督中问题的对策 8

（一）监督主体问题的对策 8

1.开出基层权力清单，划下用权红线。 8

2.实施“权力下放”的同时，要实施基层权力动态监督 9

3.要健全基层干部制度，彻底革除不良习气 9

（二）监督模式问题的对策 9

1.以横向监督模式弥补纵向监督模式的问题 9

2.以纵向监督模式弥补横向监督模式的问题 10

3.以完善法律法规解决两种监督模式相互消减的问题。 10

六、完善我国基层权力监督制度的思考 11

（一）完善基层权力监督制度的思考总结 11

1.在主体方面 11

2.在监督模式方面 11

3.在配套立法方面 11

（二）立法建议 11

1.明确和完善基层监督主体的监督权力 11

2.明确和完善基层监督主体的责任义务 12

3.明确和完善监督模式的适用情况 12

参考文献 13

致谢 14