城管公正文明执法的对策研究

摘要

城市的日益发展，以及城市建设水平的不断提高都给城市管理带来了相应的难题。面对这些不同问题所带来的城市化过程的困扰，以及城市化进程中发生的各种社会冲突，我国在城市管理领域率先推行了城市管理综合执法制度。但是通过近些年我国各地对于城市管理综合执法的不断实践，整个社会对于城管综合执法的不满情绪口益高涨，舆论关于城管的负面新闻可谓是层出不穷。这已经严重违背了城管综合执法组织成立的初衷，城市管理领域的改革与创新已经成为了城市化进程的必然需要，也是社会发展的必然需求。本文通过对在新型城镇化背景下以行政法为视角来探讨城管如何正确有效的执法。

关键词 城管 公正执法

目录

摘要 1

引言 3

一、 文献综述 4

（一）国内研究现状 4

（二） 国外研究现状 5

二、城管执法的相关概念阐述 6

（一）城市管理行政执法 6

（二）公正执法与文明执法 6

三、城管执法过程中出现的问题及原因探析 9

（一）我国城市管理行政执法行为不规范 9

1.暴力执法 9

2.由裁量权 9

3.程序违法 10

（二）我国城市管理行政执法队伍建设落后 10

1.执法人员的执法素质有待提高 10

2.执法人员的组成和编制不统一 11

四、 城管执法的理论困惑 12

（一）职权的法定原则 12

1.违反了法规对相关行政主管部门职权的规定 12

2.违反了行政职权不可转让原理 13

3.城管机关非完整意义上的行政主体 13

4.单纯集中处罚权不符合行政权运用规律 14

（二）法律优先原则 14

1.法律没有授权国务院制定城管执法行为规则 14

2.法机关以外的其他机关无权改变法律的规定 15

（三）法律保留原则 15

1.涉及行政权的结构调整问题 16

2.涉及行政管理模式的转化问题 16

（四）法制统一原则 16

1.难以实现行政权的统一 17

2.难以实现行政法制的统一 17

3.难以实现行政行为的统一 17

五、 城管公正文明执法的对策 19

（一）加强顶层设计消除执法窘境 19

1.制定专门的城市管理法 19

2.减少行政执法层级，加强基层执法力量 20

3.整合执法主体，相对集中执法权 20

4.理顺城管执法体制，提高执法和服务水平 21

（二）完善行政执法程序，规范执法自由裁量权 21

1.细化城管自由裁量权，设立自由裁量的基准值 21

2.规范执法程序 22

3.规范执法手段 22

（三）强化我国城市管理行政执法的法律监督 23

1.完善内部监督机制 23

2.完善和加强外部监督机制 24

六、 结语 27

参考文献 28