论相对集中行政处罚权制度

摘  要

市场经济的深入发展推动了城市化进程，城市化进程加快的同时也凸显出许多城市管理方面的难题，形成于计划经济体制的行政管理模式在城市管理方面显得捉襟见肘，行政机关职责交叉，多头、重复执法、执法扰民的问题严重，行政效率低下，行政成本高昂。为解决原有体制弊端，相对集中行政处罚权制度因此诞生。相对集中行政处罚权制度在我国属于初创性制度，它在一定程度上缓解了旧有行政管理体制的弊端，但由于制度本身并不成熟，使得其在理论上饱受争议，实践中也困难重重。本文从相对集中行政处罚权制度的基本理论入手，与法治原则相结合，剖析了相对集中行政处罚权制度理论上和实践中的问题，并进行了原因分析，最后提出一些个人认为较为可行的完善对策。

 

关键词　行政处罚权  相对集中  制度

目  录

摘要 I

一、相对集中行政处罚权制度的理论梳理 2

（一）相对集中行政处罚权制度的概念及特征 2

（二）相对集中处罚权制度实施的起源与发展及本质分析 3

1.起源与发展 3

       2.本质分析 4

二、相对集中行政处罚权制度实施的困境及原因 5

（一）制度设计的缺失与实际执行中的“错位” 5

1.制度设计的缺失. 5

2.实际执行中的“错位”......................................................................................... 9

     （二）问题产生的原因........................................................................................................12

1.缺少集中统一、规范明确的立法文件 12

2.法律规范之间的衔接性、协调性较差.....................................................................12

3.执法人员招录、考核机制不健全 12

4.政府信息公开不到位 13

5.民众对执法行为缺乏良性互动 13

         6.对执法机构及其人员的法律制约不足............................................................... 13 

三、相对集中行政处罚权制度的完善及相关制度的创新 15

（一）相对集中行政处罚权制度的完善 15

1.完善立法 15

2.完善对集中行使行政处罚权的人员的管理机制 16

3.完善监督机制 16

（二）相对集中行政处罚权相关制度的创新 17

1.正确处理行政处罚权和行政管理权的关系 17

2.加强综合执法机关和其他职能部门的相互监督 17

3.建立相对集中行政处罚信息公开制度 18

参考文献 19

致谢 20